Страница 11 из 15
Несколько по-иному осуществляется оперативное управление в форме диспетчеризации. Во-первых, диспетчеризация осуществляется не как однократный акт, а как набор последовательно выполняемых определенных функций контроля, оперативного учета и оперативного регулирования, реализуемого в форме руководства. В отдельных случаях оперативные команды фиксируются в специальных журналах или регистрируются автоматически на специальных записывающих устройствах. Здесь функция контроля означает систематическое, или эпизодическое, отслеживание хода процессов. Дискретность временного режима контроля устанавливается в соответствии с технологическим регламентом процесса производства продукции, а также интенсивностью и режимом использования технологического оборудования, машин и механизмов. Причем для разных типов и классов контролируемых машин и механизмов, технологического оборудования используются различные интервалы и режимы контроля. Контроль состояния процесса производства продукции, а точнее, состояния продукции на отдельных технологических стадиях производственного процесса, осуществляется на основании карт технологического операционного контроля качества продукции. Контроль состояния технологического оборудования, машин и механизмов осуществляется визуально, или мануально.
Во-вторых, для осуществления диспетчирования в структурах систем управления создаются специальные диспетчерские службы, т. е. подразделения, осуществляющие этот тип управленческой деятельности – оперативное управление. В территориальных образованиях разного уровня могут создаваться специализированные производственные подразделения (пожарные, скорая помощь, подразделения быстрого реагирования, организации по ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. п.) для ликвидации аварийных, форс-мажорных и чрезвычайных (стихийных и техногенных катастроф) ситуаций.
В-третьих, для реализации оперативного управления в производственных организациях и территориальных образованиях создаются специальные оперативные резервы материально-сырьевых, технических, трудовых ресурсов и финансовых средств.
Особенности реализации оперативного управления заключаются в следующем:
– вследствие постоянной «мгновенной» изменчивости объективного мира временные рамки оперативного управления ограничены текущим реальным временем от секунд, минут и часов (например, в работе авиадиспетчеров) до трех-пяти дней (например, недельно-суточные графики производства строительно-монтажных работ);
– оперативное управление осуществляется только при непосредственных коммуникационных контактах исполнителя и руководителя, как правило, в устной форме;
– поскольку руководство в оперативном управлении осуществляется, как правило, в краткой вербальной форме приказов (указов), распоряжений, команд или в знаковой форме с помощью жестов, мимики, оно может быть реализовано только в условиях предварительной профессиональной подготовки исполнителя и только в рамках его функциональных обязанностей. Несмотря на распорядительную форму руководства, содержательная сторона этого типа управленческой деятельности, по сути, заложена в профессиональной подготовке исполнителя и руководителя. Нельзя исполнителю приказать сделать то, что он не понимает и не умеет. Именно поэтому понятие «руководство» некорректно заменять термином «регулирование», который как сугубо механическое действие не несет в себе смысла.
Оперативное управление на классы не разделяется, так как оно представляет собой весь спектр управленческой деятельности, но только осуществляемый в «сжатой» форме реального времени, реального пространства и с использованием реальных наличных средств. Оперативное управление, как правило, реализуется бездокументально в устной форме, только на индивидуальном уровне в форме устных руководящих указаний, текущих заданий, оперативных целевых установок (задач) по конкретным календарным срокам (датам) их выполнения и по конкретным исполнителям.
Каждый тип управленческой деятельности реализуется через стандартный набор функций управления. Под функциональной управленческой деятельностью, или общими функциями управления[26] следует понимать такую специфическую деятельность, которая формализована, операционально, нормативно и алгоритмически задана, регламентирована по предмету, средствам, способам, результату деятельности, форме представления результатов деятельности во времени и пространстве. Именно вследствие этих свойств функциональная управленческая деятельность сама может быть формально описана, спроектирована и реализована как кооперативная деятельность. Практически во всей научной, методической и учебной литературе содержание управленческой деятельности сводится только к описанию функциональной деятельности текущего управления. Объясняется этот феномен именно тем, что производственно-технологические и организационно-экономические отношения вследствие своей «объективной» природы могут быть операционально, технологически, схематически представлены, отражены выражены параметрически (количественно) и формально безличностно описаны, что, по сути, и является собственно содержанием функциональной управленческой деятельности. Организационные, политические, социально-психологические отношения, когнитивные процессы творческой мыследеятельности слабо структурируются и неалгоритмизируются и не могут быть формально регламентированы.
Особенности функциональной деятельности проектно-технологической и организационно-экономической подготовки производства заключаются в сугубо формализованном, регламентированном и нормативном характере ее осуществления. Жесткость формализованного описания процессов производственной деятельности предопределяется структурой взаимосвязей элементов производственной деятельности организации, обусловленных технико-технологической природой производственных процессов, основанных на системе машин и технологического оборудования. В материальном производстве взаимосвязи всех элементов, включая человека, как субъекта-работника, имеют физическую (материальную) природу, т. е. являются механическими, энергетическими и потому всегда носят характер функциональных зависимостей, описываемых в достаточно строгих формализованных параметрических выражениях. Поэтому проектное организационно-технологическое описание процессов материального производства должно отражать эти функциональные физические взаимосвязи процессов производственной системы, т. е. проектная деятельность в своей основе может быть только функциональной.
По существу, для того, чтобы получить интегральное описание организации, все внутриорганизационные и межорганизационные взаимосвязи, как материальные, так и информационные, всегда имеют параметрическую интерпретацию и потому выражаются в виде формальных математических зависимостей. Поэтому организационная экономическая и технологическая управленческая деятельность, содержанием которой является описание производственно-технологических и организационных отношений в календарном разрезе, всегда может быть реализована только как функционально формализованная, операциональная, кооперативная, жестко нормированная и регламентированная деятельность. Более того, только те организационные взаимоотношения, которые можно формально, количественно параметрически описать, и могут быть предметом управленческой деятельности.
Функциональная организационно-экономическая управленческая деятельность, отражающая экономические расчетные взаимосвязи, в основе своей имеет количественные абстрактные функциональные экономико-математические модели, которые составляют суть экономики. Здесь нормативность и функциональность деятельности инструктивно-методически задана унифицированной стандартной системой нормативно-правовых актов и правилами оформления документации организационно-экономических отношений. Объективную основу функциональности управленческой деятельности текущей организационно-технологической подготовки производства в организациях составляет технико-технологический кооперативный характер операциональной системы производственной деятельности и параметрические характеристики технико-экономических показателей деятельности и экономических отношений с внешней средой – другими организациями.
26
Принципиальное различие понятий «функция управления» и «функциональная управленческая деятельность» заключается в том, что при использовании первого понятия все содержание управленческой деятельности охватывается функциями управления, а при использовании понятия «функциональная управленческая деятельность» предполагается, что есть еще нефункциональная управленческая деятельность, которая вместе с функциональной представляет собой систему управленческой деятельности. Для краткости описаний в дальнейшем по тексту мы будем пользоваться общепринятым термином «функция управления», понимая под этим только функциональную часть управленческой деятельности.