Страница 12 из 14
Прогноз динамики демографического состояния означает установление возможных изменений демографического состояния по годам перспективного периода на ближайшие 5-10 лет. Прогнозирование динамики демографического состояния в окончательном итоге производится в той же структуре показателей, которые рассматривались при анализе территориальных образований разного уровня. Прогнозирование динамики демографического состояния производится в несколько этапов. На первом этапе демографический прогноз проводится только на уровне государства по тем же показателям, которые использовались при анализе. При этом, в качестве возможных ориентиров для разработки стратегии социально-экономического развития страны на основе результатов демографического анализа, рассчитываются только прогнозные показатели трудоспособного населения (численность трудовых ресурсов) и устанавливается (задается, исходя их интересов геополитики) возможная численность вооруженных формирований и силовых структур, однако не рассчитываются прогнозные показатели распределения трудоспособного населения по отраслям производства и сферам занятости, по региональным образованиям, урбанизированным и сельским поселениям.
Особенность прогноза динамики демографического состояния заключается в том, что все демографические показатели определяются только после распределения численности трудоспособного населения по всем отраслям производства и социальным сферам занятости на основе формирования стратегии социально-экономического развития государства сначала в разрезе отраслей производства, затем в разрезе региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений в соответствии с принятой экономической политикой и стратегией национальной безопасности государства.
Таким образом, прогнозные демографические показатели в полном объеме определяются в процессе разработки отраслевой стратегии и формировании стратегии социально-экономического развития страны в целом. Соответственно, все показатели демографического прогноза по территориальным образованиям разного уровня определяются на основании данных стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня. Прогнозирование динамики демографического состояния предполагает установление целевых показателей демографической динамики по каждой отрасли жизнедеятельности, в разрезе региональных, урбанизированных и сельских поселений в трех вариантах достижения возможных состояний: оптимистичный вариант, пессимистичный и наиболее вероятностный. Основой формирования прогностических вариантов являются установленные при анализе демографической ситуации тренды изменения этих показателей. «Оптимистический» вариант означает выбор показателей максимально приближенных к идеальной норме. «Пессимистический» вариант – это простая интерполяция динамики показателей, сложившейся в предшествующие годы. Наиболее вероятностный вариант предполагает установление таких показателей демографической динамики, которые могут быть достигнуты при искусственном вмешательстве в демографические процессы за счет проведения определенных мероприятий. Необходимо иметь в виду, что любое искусственное вмешательство с целью достижения стратегических изменений обязательно требует вложения определенных средств, в основном капитальных вложений (инвестиций в капитальное строительство, здравоохранение, медицину, воспитание и образование). Поэтому, именно определение необходимых инвестиционных средств является основной целью демографического прогноза. Прогнозирование динамики демографической ситуации в урбанизированных и сельских поселениях осуществляется поэтапно способом последовательных итераций динамики демографического состояния.
При формировании целевых стратегических показателей отраслевой динамики необходимо соблюдать и учитывать факторы, которые отражают особенности анализа и прогноза демографической ситуации в территориальных образованиях разного уровня. Главной целью, обеспечивающей существование и развитие территориальных образований разного уровня, является обеспечение позитивного изменения демографической ситуации, которое обусловлено, с одной стороны, непосредственно повышением рождаемости и снижением смертности населения урбанизированных и сельских поселений, а с другой – миграционной политикой. Основой достижения главной цели является повышение уровня экономического благосостояния трудящегося населения, прежде всего, за счет стабилизации и развития градообразующей деятельности урбанизированных образований, т. к. это является экономической основой функционирования любого территориального образования. При этом варианты прогнозов занятости населения в отраслевых градообразующих предприятиях объективно обусловливаются несколькими взаимосвязанными факторами: прогнозируемой динамикой выпускников в системе среднего и профессионального образования; прогнозируемой динамикой старения населения и достижения ими пенсионного возраста; прогнозируемой динамикой смертности и потерь трудоспособности трудоактивного населения и прогнозируемой динамикой миграционных потоков. При этом объективность вариантов динамики отраслевых показателей таких сфер жизнедеятельности как воспитание и образование, обусловлена прогнозируемой динамикой рождаемости и детской смертности с учетом вариантов прогноза численности и квалификации занятых в таких отраслях, как здравоохранение, медицинское обслуживание.
Соответственно, прогнозирование динамики отраслевого развития в урбанизированных образованиях необходимо осуществлять с учетом возможных мероприятий по автоматизация производственных процессов, сокращению тяжелых, опасных и вредных производств, повышению уровня безопасности и экологического ущерба природе, применению безотходных технологий, сокращению выбросов в атмосферу и промышленных отходов, снижению уровня психической напряженности работ и утомляемости, повышения уровня комфортности трудовых процессов, которые позитивно могут повлиять на сокращение травматизма и увечья на производстве и снижение уровня смертности[40].
Прогнозирование численности занятых в теплоэнергетическом комплексе, в системе транспортного хозяйства, в системе жилищно-коммунального хозяйства, в системе здравоохранения и медицинского обслуживания, в системе воспитания и образования, в сфере развития духовной культуры населения и организации досуга, зрелищных мероприятий, масскультуры, в системе социального обеспечения и социальной защиты необходимо учитывать стратегическую политику финансового обеспечения федерального и регионального уровня, перспективы основных параметров социально-экономического развития региона и перспективы реализации этих сфер деятельности в целом по стране. Кроме этого, к числу возможных учитываемых факторов (при условии наличия исходной информации по этим вопросам) при прогнозировании демографической ситуации в урбанизированных и сельских поселениях необходимо отнести прогнозируемые решения федеральных органов власти в области таможенной и кредитно-финансовой политики.
Таким образом, прогноз динамики демографической ситуации по территориальным образованиям всех уровней по численности нетрудоспособного населения по категориям и группам рассчитывается непосредственно на основании показателей трендов, полученных при анализе динамики демографического состояния этих территориальных образований. Прогноз динамики демографической ситуации по территориальным образованиям всех уровней в отношении трудоспособного населения принимается на основании расчетных показателей стратегии отраслевого развития производства и социальных сфер деятельности в соответствии со стратегией социально-экономического развития государства. Для повышения обоснованности выводов анализа демографической динамики территориальных образований разного уровня одновременно должен проводиться анализ динамики социально-экономического состояния этих образований. Для государственных и региональных административно-территориальных образований он представляет собой исследование изменений за последние 5-10 лет натурально-трудовых (технико-экономических) показателей деятельности всех отраслей производства и сфер занятости, реализуемых в рамках этих территориальных образований.
40
Например, в сельском хозяйстве снижение урожайности зерновых культур в результате уменьшения посевных площадей происходит на 10–13 %, нарушения технологии выполнения полевых работ – на 8-15 %, использования некачественных семян – на 5–8 %, из-за потерь от вредителей и болезней – на 5-10 %, потерь от сорняков – на 12–18 %, отсутствия удобрений – на 15–22 %, влияния эрозии почв – на 10–15 %, несвоевременной уборки – на 10–15 %, организационных причин – на 5-12 %. Электронный ресурс. Режим доступа: https://vniiz.org/science/publication/article-365.