Страница 4 из 5
Если «декларация» пожарной безопасности при выездной проверке надзорным органом МЧС РФ на «полноту» и «достоверность» указанных в ней сведений не проверялась, то арбитражному суду надлежит руководствоваться принципом «добросовестности» истца при исследовании его декларации в судебном заседании, квалифицировав её в качестве допустимого письменного доказательства по делу, так как она содержит сведения, имеющие значение для правильного рассмотрения дела при оспаривании предписания органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.
III. Досудебная жалоба
Закон обязывает истца до подачи в арбитражный суд заявления о признании предписания надзорного органа МЧС РФ недействительным, сначала направить «досудебную» жалобу вышестоящему должностному лицу этого надзорного органа.
Пункт 2) части 1 статьи 148 АПК РФ обязывает арбитражный суд оставить исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.
Часть 1 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установила, что правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.
При этом часть 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.
Часть 2 статьи 39 указанного Федерального закона вступает в силу с 01.01.2023. С 01.07.2021 обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется в отношении всех видов контроля, включенных в Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 663. Органы федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ в указанный Перечень включены.
Часть 3 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 указанного Федерального закона.
Пункт 2) части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что контролируемое лицо, права и законные интересы которого, по его мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеет право на досудебное обжалование актов контрольных (надзорных) мероприятий и предписаний об устранении выявленных нарушений.
Часть 6 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «досудебная» жалоба на предписание надзорного органа МЧС РФ может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.
При этом часть 7 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.
Требования к форме и содержанию досудебной жалобе установлены положениями статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020.
Пункт 3) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что досудебная жалоба должна содержать сведения об обжалуемых решении контрольного (надзорного) органа и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу.
Пункт 4) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что досудебная жалоба должна содержать также основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением контрольного (надзорного) органа и (или) действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.
Пункт 4) части 1 статьи 41 указанного Федерального закона наделяет заявителя правовом предоставить в подтверждение своих доводов, в том числе и копию декларации пожарной безопасности.
Пункт 5) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что досудебная жалоба должна содержать требования лица, подавшего такую жалобу.
Пункт 6) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что досудебная жалоба должна содержать учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается жалоба, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
IV. Первая арбитражная судебная инстанция
1. Порядок подачи заявления
Часть 4 статьи 4 АПК РФ установил, что обращение заинтересованного лица в арбитражный суд первой инстанции за защитой нарушенных прав осуществляется в форме заявления.
Часть 1 статьи 121 АПК РФ установила, что информация о принятии такого заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке (на сайте соответствующего арбитражного суда) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
Часть 1 статьи 125 АПК РФ установила, что заявление может быть подано не только на бумажном носителе, но и в форме электронного документа. При этом заявление может быть подписано представителем истца.
Для подач заявления в арбитражный суд об оспаривании предписания в форме электронного документа используется система «Мой арбитр» по ссылке https://my.arbitr.ru
При входе в систему понадобится авторизация с использованием подтверждённой учётной записи на портале «Госуслуги». После первого входа в систему и авторизации создаётся личный кабинет.
Далее на главной странице сервиса необходимо выбрать раздел «Заявления и жалобы».
Часть 2 статьи 197 ПК РФ установил, что производство по делу об оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании такого предписания недействительным.
Кроме этого, часть 3 статьи 198 АПК РФ установила, что заявление о признании предписания недействительным рассматривается в арбитражном суде, если рассмотрение такого заявления в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
2. Процессуальный срок подачи заявления в первую инстанцию арбитражный суд
При оспаривании предписания надзорного органа МЧС РФ, в том числе и уже принятых арбитражными судами решений по делу могут быть пропущены процессуальные сроки.
Часть 2 статьи 115 АПК РФ установила, что заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.
Часть 1 статьи 117 АПК РФ установила, что процессуальный срок подлежат восстановлению только по ходатайству соответствующего лица.
Таким образом, если процессуальный срок подачи в первую арбитражную судебную инстанцию заявления о признании предписания надзорного органа МЧС РФ пропущен, то необходимо ходатайствовать о восстановлении такого срока непосредственно в самом заявлении.