Страница 6 из 14
Разработчиками проекта изменений указывалось, что предлагаемые изменения фактически направлены на включение в процессуальный закон положений, которые в настоящее время уже сформулированы Пленумом ВС России. Речь идет о следующих разъяснениях, данных в п. 30 Постановления Пленума ВС России от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[22]:
споры, связанные с созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных корпораций, корпораций в формах коммерческих организаций, управлением ими или участием в них, а также в ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом и объединяющей субъектов предпринимательской деятельности (корпоративные споры), рассматриваются арбитражными судами (п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 50, ст. 651 части первой ГК РФ, подп. 41 ст. 33, ст. 2251 АПК РФ);
иные корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в других корпорациях, являющихся некоммерческими организациями, рассматриваются судами общей юрисдикции (п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 651 части первой ГК РФ, ст. 22 ГПК РФ).
Постановлением Пленума ВС России 2017 г. № 30 предлагалось признать утратившими силу ст. 32 «Договорная подсудность» ГПК РФ и 37 «Договорная подсудность» АПК РФ. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что для устранения ситуации с неравномерным распределением дел внутри конкретной подсистемы судов, устранения между субъектами спорного правоотношения споров о подсудности конкретного дела законопроектом предлагается упорядочить применение отдельных видов территориальной подсудности, сохранив для сторон возможность изменять подсудность по своему соглашению (т. н. договорная подсудность) только в делах с участием иностранных лиц; необходимость такого шага обусловлена тем, что наличие у сторон права на изменение подсудности спора практически по всем делам без какого-либо ограничения на практике приводит к необоснованному возрастанию нагрузки на суды определенных регионов России (город Москва, Московская область, город Санкт-Петербург).
Указанное предложение не реализовано и названные статьи ГПК РФ и АПК РФ оставлены без изменений. Тем самым учтены следующие критические замечания, высказанные при работе над законопроектом:
представляется необоснованным предлагаемое законопроектом исключение договорной подсудности по всем делам, кроме дел с участием иностранных лиц, что существенно ограничивает право свободного волеизъявления участников гражданских правоотношений и не соответствует принципу диспозитивности в гражданском процессе; при этом снижение нагрузки на одни суды влечет увеличение нагрузки на другие суды, т. е. не влияет на нагрузку судебной системы в целом (Заключение Правительства РФ на законопроект, направленное письмом Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4[23]);
проектом предлагается исключить договорную подсудность, что повлечет нарушение принципа диспозитивности процесса в части предоставления возможности выбора компетентного суда по соглашению сторон, которое закреплено международными договорами с участием России (ст. 21 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Минск, 22 января 1993 г.; п. 2 ст. 4 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, Киев, 20 марта 1992 г., другие международные договоры) (Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на законопроект[24]).
1.2. Требования к лицам, выступающим представителями в суде, и к оформлению их полномочий
В Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30 отмечалось, что в целях обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь, а также для повышения качества такой помощи законопроектом предлагается закрепить в ГПК РФ и АПК РФ положение о том, что помимо адвокатов представителями в суде могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование; аналогичное требование к представителям уже содержится в настоящее время в КАС РФ; эффективность этого требования подтверждается практикой его применения.
Правительством РФ концептуально поддерживало необходимость перехода к профессиональному судебному представительству, в соответствии с которым представительство в суде станет доступным только для адвокатов и лиц с высшим юридическим образованием, но предлагало во избежание нарушения права гражданина на судебную защиту, предусмотренного ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, рассмотреть вопрос о поэтапном введении указанного института, начиная с дел, рассматриваемых ВС России, кассационными инстанциями (Заключение Правительства РФ на законопроект, направленное письмом Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4).
Законопроектом предлагались не только указанные, но и другие изменения положений, касающихся требований к лицам, выступающим представителями в суде, и к оформлению их полномочий. Большинство этих предложений Законом 2018 г. № 451-ФЗ реализовано, как и иные предложения, поступившие в ходе работы над законопроектом. Наиболее существенным из таких «иных» изменений является введение положения о том, что представителями в суде могут быть также лица, имеющие ученую степень по юридической специальности. В результате в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ внесены следующие изменения.
Законом 2018 г. № 451-ФЗ статья 49 «Лица, которые могут быть представителями в суде» ГПК РФ изложена полностью в новой редакции, предусматривающей следующее:
представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в ст. 51 данного Кодекса (ч. 1). Подобным образом в прежней (первоначальной) редакции ст. 49 ГПК РФ устанавливалось, что представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 данного Кодекса. Законом 2018 г. № 451-ФЗ указанная ст. 51 ГПК РФ дополнена указанием на то, что в число лиц, которые не могут быть представителями в суде, входят также помощники судей, работники аппарата суда;
представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (ч. 2). Соответственно, речь идет о нововведении, но касается оно рассмотрения дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, ВС России;
адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью 2 данной статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности (ч. 3);
требования, указанные в ч. 2 данной статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе (ч. 4).
22
РГ, 2015, 30 июня, № 140.
23
sozd.parlament.gov.ru, 2018, 7 февраля.
24
sozd.parlament.gov.ru, 2018, 15 мая.