Страница 1 из 14

Процессуальная реформа Верховного суда Российской Федерации. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды. Практические рекомендации с формами процессуальных обращений в суды

Борисов Александр Анатольевич

А. Н. Борисов

Список сокращений

Органы государственной власти, государственные органы, иные организации:

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

СКАД ВС России – Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКГД ВС России – Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

СКДВ ВС России – Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;

СКУД ВС России – Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;

Банк России – Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

Закон 1996 г. о судебной системе – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[1];

Закон 2011 г. о судах общей юрисдикции – Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[2];

Закон 2018 г. № 1-ФКЗ – Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»[3];

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[4];

СК РФ – Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[5];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[6];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[7];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[8];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[9];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[10];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[11];

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[12];

Закон 2018 г. № 361-ФЗ – Федеральный закон от 11 октября 2018 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»[13];

Закон 2018 г. № 451-ФЗ – Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[14];

Постановление Пленума ВС России 2012 г. № 13 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»[15];

Постановление Пленума ВС России 2017 г. № 30 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16].

Источники правовых актов:

arbitr.ru – «Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru», ранее – «Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru»;

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

sozd.parlament.gov.ru – «Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» http://sozd.parlament.gov.ru (СОЗД ГАС «Законотворчество»);

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Введение

В ноябре-декабре 2018 г. принят, подписан и опубликован Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 2018 г. № 451-ФЗ), которым внесены многочисленные изменения в процессуальные кодексы – ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, а также отдельные изменения в ряд иных законодательных актов РФ. Масштабность этих изменений послужила поводом для их обозначения в качестве «процессуальной реформы» или даже «процессуальной революции».

Основная часть положений, вошедших в принятый Закон 2018 г. № 451-ФЗ, содержалась в проекте федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенном в Государственную Думу Постановлением Пленума ВС России от 3 октября 2017 г. № 30 (обозначено как Постановление Пленума ВС России 2017 г. № 30; законопроекту присвоен 383208-7, впоследствии наименование законопроекта изменено).

В пояснительной записке к указанному законопроекту в рамках обоснования необходимости его принятия и описания его концепции отмечалось следующее:

основная цель формирования ВС России, образованного в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон, Закон о поправке к Конституции РФ), как единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам и делам по разрешению экономических споров состоит в совершенствовании судебной системы России и укреплении ее единства. На это прямо указано в Обосновании необходимости принятия поправки к Конституции РФ, прилагаемом к указанному Закону;

в качестве задач, которые были поставлены перед высшим судебным органом, в Обосновании названы: обеспечение единства подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц; исключение возможности отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела; установление общих правил организации судопроизводства; достижение единообразия в судебной практике;

законодательные инициативы, реализованные ВС России в целях совершенствования процессуального законодательства, в первую очередь были направлены на сближение подсистем судов общей юрисдикции и арбитражных судов посредством унификации и оптимизации процедур и правил, применяемых при разрешении споров и иных юридических дел;

СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.

СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 898.

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

СЗ РФ, 1996, № 1, ст. 16.

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

pravo.gov.ru, 2018, 11 октября.

pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября.

РГ, 2012, 29 июня, № 147.

СПС.