Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

На основании п. 1 ч. 3 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»[131], а на основании п. 2 данной части – Постановления Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 11 марта 2016 г. № 183)[132] и от 2 сентября 2015 г. № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»[133];

2) в части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в соответствии с указанными общими правилами нормирования, устанавливаемыми Правительством РФ, подлежат установлению: Правительством РФ – правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд; высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ – правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ; местными администрациями – правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «правила нормирования»). При этом в ч. 4 комментируемой статьи соответственно положениям ч. 3 данной статьи об общих правилах нормирования установлено, что правила нормирования должны включать в себя, во-первых, требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, и, во-вторых, правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями (указание на унитарные предприятия включено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ) отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ изменений говорилось о требованиях к отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ, услуг) и к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в т. ч. подведомственных указанным органам казенных учреждений).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 июля 2018 г. введена часть 41 комментируемой статьи, распространяющая правила нормирования, предусмотренные частью 4 данной статьи, на ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», на определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

На основании п. 1 ч. 4 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 19 мая 2015 г. № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»[134], а на основании п. 2 данной части – Постановления Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 11 марта 2016 г. № 183)[135] и от 2 сентября 2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2016 г. № 1270)[136];

3) в свою очередь, согласно ч. 5 комментируемой статьи, изложенной Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 июля 2018 г. полностью в новой редакции, на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 данной статьи, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

В качестве примера реализации нормы ч. 5 комментируемой статьи можно назвать Приказ Минсельхоза России от 2 мая 2017 г. № 204 «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями»[137].

6. Часть 6 комментируемой статьи предписывает размещать в ЕИС:

правила нормирования, устанавливаемые Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в соответствии с ч. 4 данной статьи;

утверждаемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, ГК «Росатом», муниципальными органами в соответствии с ч. 5 данной статьи требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (внесенным Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ дополнением уточнено – включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, при этом не упомянуты, поскольку данный акт издается в форме постановления, подлежащего обязательному официальному опубликованию.

7. В части 7 комментируемой статьи, веденной упомянутым выше Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 июля 2018 г., установлена необходимость утверждения ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 данной статьи, требований к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение их функций.

131

www.pravo.gov.ru, 2015, 22 мая.

132

www.pravo.gov.ru, 2014, 16 октября; 2016, 21 марта.

133

www.pravo.gov.ru, 2015, 8 сентября.

134

www.pravo.gov.ru, 2015, 21 мая.

135

www.pravo.gov.ru, 2014, 24 октября; 2016, 21 марта.

136

www.pravo.gov.ru, 2015, 8 сентября; 2016, 6 декабря.

137

СПС.