Страница 25 из 36
3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями.
3. Принятое бюджетным учреждением или государственным, муниципальным унитарными предприятиями решение об осуществлении указанных соответственно в пунктах 1–3 части 2 и пунктах 1–3 части 21 настоящей статьи закупок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1–3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.
5. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
6. В случае если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.
1–3. Комментируемая статья определяет особенности закупок, осуществляемых юридическими лицами, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Речь идет о бюджетных, автономных учреждениях, государственных, муниципальных унитарных предприятиях и иных юридических лицах, на что указано непосредственно в названии данной статьи. Ранее такие особенности не устанавливались. В части 1 ст. 4 Закона о размещении заказов указывалось лишь на то, что иными заказчиками, нежели государственные и муниципальные заказчики, выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями, государственными и муниципальных унитарными предприятиями устанавливает Закон о закупках товаров, работ и услуг, что закреплено в п. 1 ч. 2 его ст. 1.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 комментируемой статьи, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Соответственно в п. 7 ст. 3 комментируемого Закона определено, что в этом случае бюджетное учреждение является заказчиком. Предоставление субсидий бюджетным учреждениям регламентировано положениями ст. 781 «Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями» и 782 «Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ[107]).
В положениях ч. 2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены исключения из правила, согласно которому бюджетные учреждения должны осуществлять закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Так, часть 2 данной статьи предусматривает перечень случаев, в которых бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятым на основании ч. 3 ст. 2 названного Закона правового акта, регламентирующего правила закупки. Такой правовой акт, именуемый в Законе о закупках товаров, работ и услуг как положение о закупке, согласно ч. 2 ст. 2 названного Закона является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Условием осуществления закупок в порядке, предусмотренном в ч. 2 комментируемой статьи, согласно данной части является принятие бюджетным учреждением и размещение в ЕИС положения о закупке до начала года осуществления закупок. В соответствии с заключительным положением ч. 25 ст. 112 комментируемого Закона до 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения вправе принять положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи и осуществляемых в 2014 г. Там же установлено, что положения о закупках в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 апреля 2014 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Кроме того, предусмотрено, что до размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 г. бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с комментируемым Законом.
В письме Минэкономразвития России от 11 сентября 2013 г. № Д28и-1045 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[108] подчеркнуто, что у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона о закупках товаров, работ и услуг только случаях, установленных в ч. 2 комментируемой статьи в т. ч. в целях исполнения договоров, заключенных в рамках Закона о закупках товаров, работ и услуг.
107
www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.
108
СПС.