Страница 17 из 36
Как предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, ЕИС при взаимодействии с иными информационными системами в соответствии с ч. 2 указанной статьи обеспечивает использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных данным Законом.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи».
До того как данная часть была изложена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ полностью в новой редакции, в ней устанавливалось, что ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ указывалось, что ключи и сертификаты ключей «должны быть созданы и выданы», а не «создаются и выдаются») удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи», или в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.
Аккредитация удостоверяющего центра регламентирована положениями ст. 16 Федерального закона «Об электронной подписи», согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ) аккредитация удостоверяющих центров осуществляется уполномоченным федеральным органом в отношении удостоверяющих центров, являющихся юридическими лицами. Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 г. № 486 утверждены Административный регламент предоставления Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по аккредитации удостоверяющих центров и Административный регламент исполнения Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы[72].
В части 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (т. е. Минфин России, см. комментарий к ст. 3 Закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (т. е. Минкомсвязи России (п. 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»[73]), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (т. е. ФАС России (см. комментарий к ст. 3 Закона), устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (т. е. ФСБ России (п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»[74]) устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами РФ.
Данные положения в действующей редакции комментируемой статьи (т. е. после изложения статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ полностью в новой редакции) не воспроизведены. Сведений об издании соответствующих нормативных правовых актов на основании ч. 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции не было.
Согласно заключительным положениям ч. 51 и 55 ст. 112 комментируемого Закона (в ред. того же Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ):
до 31 декабря 2018 г. обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, то есть Казначейством России (см. комментарий к ст. 99 Закона);
с 1 июля 2018 г. участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей для целей комментируемого Закона.
Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В комментируемой статье перечислены принципы, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Определение данных принципов является нововведением, поскольку Закон о размещении заказов принципы размещения заказов не называл. В то же время в названном Законе, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), были обозначены цели его регулирования, в том числе: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Данные положения по своему характеру близки к положениям, определявшим принципы размещения заказов.
Содержание перечисленных в данной статье принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в следующих статьях комментируемого Закона, а именно: принципы открытости и прозрачности – в ст. 7; принцип обеспечения конкуренции – в ст. 8; принцип профессионализма заказчика – в ст. 9; принцип стимулирования инноваций – в ст. 10; принцип единства контрактной системы в сфере закупок – в ст. 11; принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок – в ст. 12 Закона.
В пункте 18 Обзора судебной практики (2017 г.) изложена правовая позиция, согласно которой государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
72
www.pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.
73
СЗ РФ, 2008, № 23, ст. 2708.
74
СЗ РФ, 2003, № 33, ст. 3254.