Страница 3 из 9
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Система судов общей юрисдикции
1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1) Верховный Суд Российской Федерации;
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды);
4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.
3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.
1-2. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там же предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается.
На основании данной конституционной нормы принят Закон 1996 г. о судебной системе, в ч. 1 ст. 4 которого установлено, что правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом, а также что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. Согласно части ч. 2 указанной статьи в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.
Как установлено в ч. 3 указанной статьи ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ[29]) к федеральным судам относятся:
КС России;
ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов;
Дисциплинарное судебное присутствие.
В соответствии с ч. 4 указанной статьи к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Соответственно указанным положениям ч. 3 и 4 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе в части 1 комментируемой статьи определено, что систему судов общей юрисдикции в России составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ, т. е. мировые судьи. Федеральным судам общей юрисдикции посвящена часть 2 комментируемой статьи, а судам общей юрисдикции субъектов РФ – часть 3 данной статьи.
В отношении же иных судов РФ, т. е. судов «специальной юрисдикции» необходимо отметить следующее:
как определено в ст. 1 Закона 1994 г. о КС России и ч. 1 ст. 18 Закона 1996 г. о судебной системе, КС России – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия КС России установлены в ст. 125 Конституции РФ и детализированы в нормах Закона 1994 г. о КС России (см. коммент. к ст. 4 Закона);
ВАС России согласно ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные положения закреплены также в нормах ст. 23 Закона 1995 г. об арбитражных судах. В статье 4 названного Закона установлено, что арбитражные суды в России осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, названным Законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами;
Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»[30] является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения ВККС России и ККС субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения ВККС России и ККС субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;
конституционный (уставный) суд субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 27 Закона 1996 г. о судебной системе может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ (см. коммент. к ст. 4 Закона).
2. На основании указанного выше положения ч. 3 ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе, посвященного системе федеральных судов общей юрисдикции, в ч. 2 комментируемой статьи указано, что к федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1) ВС России. Как определено в ст. 126 Конституции РФ, ВС России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные положения закреплены также в нормах ст. 19 Закона 1996 г. о судебной системе. ВС России посвящены нормы гл. 2 комментируемого Закона, включающей статьи с 8 по 23 (см. указанные статьи и коммент. к ним);
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов. Согласно статье 20 Закона 1996 г. о судебной системе: верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1); перечисленные суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ч. 2). Верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области, судам автономных округов посвящены нормы гл. 3 комментируемого Закона, включающей статьи с 24 по 31 (см. указанные статьи и коммент. к ним);
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначаются сокращением «районные суды»). Как установлено в ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе: районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом (ч. 1); районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ч. 2). Районным судам посвящены нормы гл. 4 комментируемого Закона, включающей статьи с 32 по 36 (см. указанные статьи и коммент. к ним).
Следует также отметить, что согласно заключительному положению ч. 1 ст. 36 Закона 1996 г. о судебной системе районные (городские) суды, образованные до введения в действие названного Закона (т. е. до 1 января 1997 г., считаются районными судами;
29
СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5262.
30
СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5261.