Страница 1 из 9

Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

Ушаков Андрей

Андрей Александрович Ушаков

Список сокращений

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России (РСФСР, СССР) – Верховный Суд Российской Федерации (РСФСР, СССР);

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ВККС России – Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

ККС субъекта РФ – квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации;

Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минюст России (РСФСР) – Министерство юстиции Российской Федерации (РСФСР);

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

Закон 1994 г. о КС России – Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[1];

Закон 1995 г. об арбитражных судах – Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[2];

Закон 1996 г. о судебной системе – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[3];

Закон 1999 г. о военных судах – Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»[4];

Закон 1981 г. о судоустройстве – Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»[5];

Закон 1992 г. о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»[6];

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[7];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[8];

Закон 1998 °Cудебном департаменте при ВС России – Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[9];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[10];

Закон 1998 г. о мировых судьях – Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[11];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[12];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[13];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[14];

Закон 2002 г. об органах судейского сообщества – Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[15];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[16];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[17];

Закон г. Москвы о мировых судьях – Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»[18];

Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях – Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»[19];

Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ[20];

Регламент ВС России – Регламент Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»[21].

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости МГД – «Ведомости Московской городской Думы»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

Вестник ВККС РФ – «Вестник Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации»;

Вестник ЗС СПб – «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Введение

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) принят на смену Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». Необходимость такой замены назревала давно, с момента начала осуществления фундаментальной судебной реформы, тем более что Закон 1981 г. о судоустройстве последовательно был признан подлежащим применением лишь в части, не противоречащей Закону 1996 г. о судебной системе, Закону 1998 г. о Судебном департаменте при ВС России и Закону 1999 г. о военных судах.

Необходимость существования самостоятельного законодательного акта, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, следует из нормы ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, а также из положений ч. 6 ст. 19,

ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Попытки принятия такого законодательного акта предпринимались и ранее. Так, в 1998 г. Президентом РФ в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[22] (проекту присвоен № 98102315-2), который не прошел ни одной стадии законодательного процесса и в 2006 г. был отозван Президентом РФ. В 2000 г. ВС России в Государственную Думу был внесен проект Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»[23] (проекту присвоен № 43992-3), который также не прошел ни одной стадии законодательного процесса.

СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447.

СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589.

СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.

СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170.

Ведомости ВС РСФСР, 1981, № 28, ст. 976.

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1792.

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 223.

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270.

СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4921.

СЗ РФ, 2002, № 1, ч. I, ст. 1.

СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1022.

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

Ведомости МГД, 2000, № 7, ст. 27.

Вестник ЗС СПб, 2000, № 12.

СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635.

СПС.