Страница 6 из 16
В соответствии с п. 3 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 601[40]) ФПС осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и организации:
1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
3) органы государственного пожарного надзора;
4) научные и образовательные организации, находящиеся в ведении МЧС России;
5) подразделения обеспечения деятельности ФПС;
6) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения ФПС);
7) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения ФПС);
8) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения ФПС);
9) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения ФПС).
Приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372[41] утверждены:
Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;
Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Должности в федеральной противопожарной службе (п. 2).
Определение данного термина – должности сотрудников ФПС, которые учреждаются в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделениях для осуществления полномочий в области пожарной безопасности, – сформулировано по аналогии с определением термина «должности в органах внутренних дел», данным в п. 2 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД – должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в ФОИВ, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел»), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (п. 3).
Данный термин определен как лицо, замещающее государственную должность РФ и осуществляющее полномочия нанимателя от имени России в отношении сотрудников ФПС. В этом определении, как и в аналогичном определении, данном в п. 3 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД, видится связь с положениями ст. 1 Закона 2004 г. о гражданской службе, в которых даны следующие определения: государственные должности РФ – это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (п. 1); представитель нанимателя – это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени России (п. 2).
В соответствии с п. 10 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, МЧС России возглавляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Согласно пункту 11 названного Положения Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Там же предусмотрено, что количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.
Руководитель (начальник) (п. 4).
Определение этого термина представляется носящим большей своей частью юридико-технический характер – для обобщенного обозначения перечисленных в этом пункте руководителей и начальников: руководитель ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения центрального аппарата ФОИВ в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений ФПС, и его заместители, руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник ФПС, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в т. ч. временно.
Как предусмотрено в п. 1.5 и 1.6 Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. № 484 (в ред. Приказа МЧС России от 13 августа 2015 г. № 441)[42], структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства утверждаются Министром в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом РФ; структура центрального аппарата Министерства включает в себя: Министра, первого заместителя Министра, статс-секретаря – заместителя Министра, заместителей Министра и главного государственного инспектора России по пожарному надзору, пользующихся правами заместителя Министра, и структурные подразделения по основным направлениям деятельности – департаменты и управления, состоящие из отделов.
Уполномоченный руководитель (п. 5).
Аналогично сказанному выше в отношении предыдущего пункта следует отметить, что определение этого термина представляется носящим большей своей частью юридико-технический характер – для обобщенного обозначения руководителей (начальников), наделенных руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочиями нанимателя от имени России.
В рассматриваемом определении прослеживается аналогия с приведенным выше определением термина «представитель нанимателя», данным в п. 2 ст. 1 Закона 2004 г. о гражданской службе. Кстати говоря, на основании данной нормы издан Приказ МЧС России от 7 сентября 2015 г. № 489 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[43].
В пункте 5 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД аналогичный термин определен несколько более детально. Так, согласно указанному пункту уполномоченный руководитель – это заместитель руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел, т. е. МВД России, руководитель (начальник) структурного подразделения данного федерального органа, руководитель (начальник) территориального органа данного федерального органа, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа данного федерального органа, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем данного федерального органа дел полномочиями нанимателя от имени России.
40
pravo.gov.ru, 2016, 1 июля.
41
РГ, 2004, 25 августа, № 182.
42
РГ, 2014, 29 декабря, № 297; pravo.gov.ru, 2015, 9 сентября.
43
pravo.gov.ru, 2015, 28 сентября.