Страница 38 из 46
Термин «розничная торговля» является современным определением предпринимательской деятельности, связанной с торговлей товарами на основе договоров розничной купли-продажи[833]. При этом к розничной торговле не относится продажа алкогольной продукции в барах, ресторанах, кафе и других объектах организации общественного питания[834]. Эти определения содержатся в налоговых нормах. Однако в алкогольном законодательстве таких разграничений нет, и под розничной торговлей понимается любой вид продажи алкогольных напитков конечным потребителям.
Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территориально обособленных объектах подразделяется на два вида: розничную продажу алкогольной продукции для потребления не на месте покупки; розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки[835].
Продажа алкогольных напитков для потребления на месте сегодня разрешена в предприятиях общественного питания: в ресторанах, кафе и барах. В соответствии с ГОСТ 31985–2013, ресторан – это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров. В свою очередь, кафе – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга с предоставлением ограниченного в сравнении с рестораном ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары; а бар – предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее в зависимости от специализации алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски, в ограниченном ассортименте покупные товары[836].
Продажу произведенных вин для употребления на месте могут осуществлять и виноделы – сельскохозяйственные товаропроизводители.
2.5. Государственные стандарты и требования к производству и продаже алкогольных напитков
Повышение государственного контроля за алкогольной отраслью во второй половине XVII столетия привело к формированию и закреплению в нормативных актах первых требований к производству и продаже пития. Постепенно были приняты правила и стандарты, касающиеся оптовой и розничной торговли, работы погребов, лавочек и трактиров[837] (см. табл. 7).
Таблица 7
Правила и стандарты производства и продажи алкогольных напитков в XVII – первой половине XIX вв., начале XXI века
Территориальные ограничения
«Идиоты!» – думал Клим. Ему вспоминались безмолвные слезы бабушки пред развалинами ее дома, вспоминались уличные сцены, драки мастеровых, буйства пьяных мужиков у дверей базарных трактиров на городской площади против гимназии и снова слезы бабушки, сердито-насмешливые словечки Варварки о народе, пьяном, хитром и ленивом[838].
Одним из первых требований, закрепленных в нормативных актах еще во второй половине XVII века, были правила территориального размещения винокуренного производства.
Особое внимание властей к местоположению винокурен было не случайным. Во-первых, для производства вина требовалось сырье, вода и топливо. Дороговизна и удаленность этих составляющих существенно повышала себестоимость произведённого продукта. Во-вторых, от степени удаленности винокурни от питейного заведения зависело обеспечение кабаков вином, а значит, объемы и доходы от продажи пития. В-третьих, винокурение было крайне пожароопасным.
В одном из наставлений винокурам так предписывалось выбирать место для строительства завода: «Край для винокурения надлежит выбирать такой, где можно иметь излишний в хозяйстве хлеб собственный или купленный по цене дешевой; где дрова свои близко и в изобилии, либо не очень дороги, будет их купить надлежало; где есть вода добрая; а самое место было б не сырое и не поемное»[839]. Винокурни следовало располагать в местностях, богатых хлебом, из которых нельзя вывозить его водою[840].
Здесь необходимо отметить важную особенность, которая была свойственна российскому винокурению: оно всегда находилось в очень тесной взаимосвязи с сельским хозяйством и скотоводством, способствуя его развитию в России[841]. Винокурение позволяло сельскохозяйственным производителям в больших объемах сбывать земледельческие продукты, которые при существенных недостатках российских путей сообщения просто бы портились и обесценивались. Использование в винокурении картофеля, свеклы и иного сырья, кроме злаковых, стимулировало увеличение посадок и потребление этих культур. Побочный продукт винокурения (барда) широко употреблялась на корм скоту, а её часть, не пригодная к использованию в скотоводстве, шла на удобрение полей. При этом алкогольное производство обеспечивало рабочими местами сельскохозяйственное население, которое в зимние месяцы оставалось без работы.
Но вернемся к территориальным стандартам. В городах и поселениях винокуренные заводы следовало размещать в местах наиболее безопасных с точки зрения затопления и возгорания. Винокурни, на которых питие производилось для личного употребления, помещикам и вотчинникам надлежало строить в своих селах и деревнях только на открытой местности; выделка вина в «лесах и в буераках и в других неоткрытых и дальних от тех сел и деревень мест» запрещалась под угрозой наказания[842].
При необходимости власти могли вводить моратории на винное производство в отдельных областях и городах.
К примеру, в 1736 году в Воронежской и в Белгородской губерниях было приостановлено винокурение до тех пор, пока не будет полностью собран провиант для армии[843], а в 1750 году из-за неурожая хлеба было временно запрещено курить вино в Московской, Смоленской, Новгородской губерниях[844]. Необходимость сохранения лесов для жителей Петербурга предопределила в 1755 году запрет на выделку вина в С.-Петербургской губернии[845].
К середине XVIII века для сохранения лесов винокуренные заводы должны были учреждаться на расстоянии не менее 200 верст от Москвы[846]. В 1762 году в Москве и в С.-Петербурге было запрещено открывать новые винокурни. Однако в 1795 году в результате проверки исполнения данного предписания Казенной Палатой было установлено, что в С.-Петербурге функционируют несколько заводов, производящих виноградные водки без соответствующих на то разрешений[847]. В 1796 году повторно было запрещено строить все заводы, производящие вино и водку, в Москве и во всей Московской губернии[848].
833
См.: П. 3. Ст. 346.27.Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 № 117-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 24.08.2016).
834
См.: П. 3. Ст. 346.27. Там же.
835
См.: П. 2. Ст. 6. Закон Нижегородской области от 29 июня 2012 № 74-З // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).
836
П. 25–27. Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985–2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2013 № 191-ст) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 15.10.2016).
837
О требованиях к организации розничной торговли см. также: Пронина Н. В., Михеева И. В. Розничная реализация алкогольной продукции в России: историческая динамика ограничений // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: Сборник научных трудов. – М.: ООО «Ваш полиграф партнер», 2013. – С. 32–48.
838
Горький. М. Жизнь Клима Самгина. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://нэб. рф/ catalog/010000_000060_ART-d1a889d7-ffba-4cc4-b672-1db1b24896e7/viewer/?page=96 (дата обращения: 15.10.2016).
839
Захаров И. С. Хозяин винокур, открывающий сведения, к устроению винных заводов и к производству винокурения относящиеся: Писано в селе Преображенском, в Белоруссии, 1807 года. – С.-П., 1808. – С. 1.
840
См.: Именной указ, объявленный из Приказа Большой Казны Гостю Лобазному «О продаже на Московском отдаточном дворе, по причине хлебной дороговизны, вина по мелочным с прибавкою цены» от 19 октября 1698 года // ПСЗ 1. – Т. 3. – № 1652. – С. 489; ПСЗ 1. – Т. 4. – № 1922. – С. 201; Именной указ «О бытии в низовых городах винокуренных заводов казенными» от 30 марта 1715 года // ПСЗ 1. – Т. 5. – № 2897. – С. 152; Именной указ «О курении вина в тех местах, из которых хлеб водою никуда не отправляется» от 3 декабря 1723 года // ПСЗ 1. – Т. 7. – № 4380. – С. 181.
841
См.: Гагемейстер Ю. А. О теории налогов, примененной к государственному хозяйству. – С.-П., 1852. – С. 100.
842
См.: ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10466. – С. 433; ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12448. – С. 208.
843
См.: Именной указ, данный из Кабинета Ея Величества Воронежскому Вице-Губернатору Лукину «Об описи имеющейся в Воронежской и Белгородской Губерниях на винокуренных заводах наличного хлеба, и не курении на оных вина до окончания сбора на армию провианта» от 11 августа 1736 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 7031. – С. 900.
844
См.: Сенатский указ «Об описи хлебов у помещиков, для раздачи оного людям неимущим, по причине голода; о воспрещении винокурения и о принуждении помещиков и управителей вотчин доставлять крестьянам пропитание и семена на засев полей, до будущего урожая хлеба» от 9 февраля 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9709. – С. 194; Сенатский указ «О разрешении винным подрядчикам курить вино в Московской, Смоленской и Белгородской Губерниях, с обязанностью покупать для сего хлеб в других Губерниях, в коих неурожая не было» от 21 марта 1750 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9718. – С. 204.
845
См.: Сенатский указ «О запрещении курить вино в С.-Петербургской Губернии и во всей Ингерманландии» от 3 апреля 1755 года // ПСЗ 1. – Т. 14. – № 10388. – С. 343; Именной указ, объявленный из Сената «О разрешении производить винокурение в Санктпетербургской Губернии и в Ингерманландии» от 18 октября 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12989. – С. 366.
846
См.: Сенатский указ «О не строении около Москвы вновь винных и стеклянных заводов, к которым коммуникации водяной нет, и о покупке и заготовлении на таковые заводы лесу и дров из дальних, а не из ближних мест» от 3 сентября 1747 года // ПСЗ 1. – Т. 12. – № 9438. – С. 753.
847
См.: Сенатский указ «О неслабом смотрении Губернским Правлениям и Казенным Палатам, дабы не происходило злоупотреблений по части питейной продажи в трактирах и гербергах, также в погребах и на водочных заводах» от 1 августа 1795 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17367. – С. 753.
848
См.: Сенатский указ по Высочайше утвержденному докладу «Об уменьшения винокурения в окрестностях Москвы для сохранения лесов и отвращения дороговизны дров, и о незаведении в Московской Губернии огнедействующих фабрик и заводов» от 19 июня 1796 года // ПСЗ 1. – Т. 23. – № 17476. – С. 908.