Страница 33 из 46
Подобные условия не могли не сказаться на увеличениях злоупотреблений откупщиков и росту откупных недоимок[708]. Чтобы не разориться, виноторговцы, по сути, становились корчемниками, продавая практически официально в питейных заведениях наряду с законным ещё и нелегальный алкоголь. К тому же прежние откупщики под разными именами начали забирать в свои руки откупа. Прикрываясь вымышленными сообществами, они снимали на себя не только целые уезды, но и губернии. Такие монополии позволяли им давать большие откупные суммы, поэтому постепенно мелкие винные продавцы лишились возможностей участвовать в государственных торгах. Жалобы на нарушение питейного законодательства стали поступать отовсюду. Например, в одном из подобных донесений помещики Смоленской губернии сетовали на то, что в 1788 году во многих местах, где велась подвижная продажа, в праздничные дни откупщики организовывали постоянные питейные дома[709].
Снижение казенного дохода вынудило власти пойти на уступки и изменить с 1795 года откупные условия. Виноторговцам передавали почти все полномочия по надзору за винной продажей, производством и заготовкой пития, оставив за собой только право на откупную сумму и контроль за продажной ценой вина, которую откупщик не мог завышать[710].
В соответствии с Сенатским указом «О правилах произведения торгов по откупам. С присовокуплением Высочайше утвержденных условий на винный с 1803–1807 годы откуп» от 3 июня 1801 года[711] кроме уже существующих винным продавцам были даны дополнительные послабления. Так, преимущество при заключении откупных контрактов имели те, кто соглашался принимать откупа уездами, а не целыми губерниями[712]. Приобретенное виноторговцем вино могло по его усмотрению храниться там, где он пожелает, в том числе и в казенных винных магазинах[713], а также он мог свободно увеличивать количество питейных заведений без уплаты дополнительной откупной суммы или переносить кабак в более удобные для торговли места.
Новые вольности, данные откупщикам, только способствовали росту народного пьянства. Поэтому с 1807 года пришлось вводить запреты на увеличение количества питейных заведений – их должно было быть не более чем в 1803 году – и на продажу вина из подвалов винокуренных заводов. К тому же для поддержки пивоваренной отрасти пивная и медовая торговли снова были отделены от винной и водочной.
С 1815 года продажа алкогольных напитков во всех 29 Великороссийских губерниях снова стала отдаваться в частные руки единым откупом за исключением обеих столиц, в которых по-прежнему раздельная торговля алкоголем была сохранена[714]. Виноторговцам было разрешено, кроме питейных домов, открывать штофные и ведерные лавочки, в которых они могли также продавать на вынос «в дома» вино, водки, наливки, крепкое кабацкое пиво и мед[715]. Ведерные и штофные лавочки могли учреждаться только при питейных домах «не для чего иного, как во избежание тесноты и неудобства для покупателей напитков крупными мерами, от приходящих оные употреблять на месте раздробительно»[716]. Как самостоятельный вид заведения лавочки могли быть открыты только в столицах[717]. Для удобства перевозки откупщикам было разрешено закупать вино и выше полугарного, так называемое трехпробное, а также спирт. Установленную пропорцию вина продавец должен был заготавливать сам, но на казенные деньги, что делало их фактически комиссионерами казны по закупке алкогольного продукта[718]. Вино сверх установленной пропорции откупщик приобретал за свой счет на основании заключенных с винокурами контрактов[719].
Массовое нарушение алкогольного закона, рост незаконного оборота алкоголя и откупных недоимок привели к необходимости кардинально изменить существующую систему регулирования алкогольных отношений и с 1819 года ввести государственную монополию на взимание питейного сбора[720].Так, розничная торговля алкоголем была разрешена в питейных домах и выставках, ренсковых погребах, портерных лавочках, трактирах, кухмистерских столах, кофейных домах и гостиницах при почтовых дворах[721]. Питейное заведение виноторговец возводил за свой счет или принимал от казны. В питейном доме могло реализовываться вино хлебное, приобретаемое только в казенном магазине; водка хлебная, покупаемая у водочных заводчиков; пиво русское крепкое и мед, поставляемые с пивоварен[722]. Для привлечения покупателей можно было предлагать холодные закуски, с продажи которых виноторговцы должны были уплачивать акциз, перечисляемый в доход города[723]. В 1823 году питейные дома с причисленными к ним выставками отдавались в содержание с 1824 года тем же виноторговцам на трехлетний срок[724].
Снижение питейного дохода заставило с 1827 года снова вернуться к откупной торговле, почти на тех же основаниях, что и до ее отмены. Условия винных откупов на период с 1835 по 1838 год по ходатайствам откупщиков были изменены, виноторговцам было разрешено заводить удобства для посетителей (по примеру трактиров и гостиниц).
В 1842 году было принято решение снова ввести обязательную закупку откупщиками установленного объема вина только у казны. Как отмечалось в документах Министерства финансов, «по случаю вновь принятого правила, чтобы все вино для откупщиков заготовлялось от казны, система конкуренции получила разные улучшения и определена вину нормальная цена 70 копеек серебром за ведро с тем, чтобы из половины прибыли от сей цены против тех, кои платят откупщики по контрактам, составить запасной винный капитал»[725]. С 1843 года вместо вина разных сортов казной должен был заготавливаться только спирт, а виноторговец сам мог приводить вино для продажи потребителям в нужный ему вид[726].
Система акцизно-откупного комиссионерства, введенная с 1847 года и действовавшая до 1863 года, определила новый порядок откупной торговли. В соответствии с новыми правилами на территории Российской империи были образованы особые откупные округа (обыкновенно город с уездом), которые составляли отдельный питейный откуп[727]. На откуп отдавалась продажа хлебного вина и сбор с акцизных статей[728].
Доходы акцизного откупа подразделялись на два вида. К первому виду относились получаемые откупщиком прибыли: от продажи производимых виноторговцем водок всех сортов, пива, полпива, портера и меда, реализуемые по свободным ценам; доходы от продажи виноградных водок и вина российского производства; и денежные средства, полученные от торговли холодными закусками[729]. Второй вид включал получаемые винным продавцом взыскиваемые в его пользу акцизы: с хлебных водок, реализуемых на территории соответствующего откупа по 1 рублю с каждого реализуемого ведра; с пива всех видов, продаваемых в столицах из портерных лавочек навынос и с пивоварен по 30 копеек серебром с ведра реализуемой продукции; с распивочных портерных лавочек по 300 рублей в год; и другие доходы от производства и реализации алкогольных напитков, подлежащих акцизному налогообложению[730].
708
См.: Григорьев Н. И. Алкоголизм и преступность в г. С.-Петербурге. – С.-П.: Тип. П.П. Сойкина, 1900. – С. 22.
709
См.: Сенатский указ «О винной продаже производимой на выставках» от 24 января 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16613. – С. 1021.
710
См.: Чечулин Н. Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. – С-П., 1906. – С. 156.
711
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 675.
712
См.: Там же.
713
См.: Там же. – С. 677.
714
См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 849.
715
См.: Там же. – С. 850.
716
Сенатский указ «О правилах для учреждения штофных и ведерных лавочек при питейных домах» от 12 июня 1816 года // ПСЗ 1. – Т. 33. – № 26314. – С. 895.
717
См.: Там же – С. 896.
718
См.: ПСЗ 1. -Т. 32. – № 25635. – С. 854.
719
См.: Там же.
720
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 136.
721
См.: Там же. – С. 138.
722
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 135; ПСЗ 1. – Т. 36. – № 28034. – С. 501; Сенатский указ с изъяснением высочайше утвержденных правил «Для ограждения казенного питейного сбора от подрыва» от 8 августа 1818 года // ПСЗ 1. – Т. 35. – № 27459. – С. 421.
723
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О уравнении платимого винопродавцам в Москве в пользу городских доходов акциза за право содержания в питейных домах холодных закусок, противу того, какой платят винопродавцам в С.-Петербурге» от 9 марта 1826 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 187. – С. 284.
724
См.: Положение Комитета Министров «О дополнительных правилах на раздачу питейных домов» от 25 сентября 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29616. – С. 1225; ПСЗ 1. – Т. 39. – № 30394. – С. 335.
725
Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов…: Сведения, извлеч. из дел, хранящихся в архивах Канцелярии М-ва фин. и Деп. гос. казначейства / Сост. Я. И. Печериным… с 1803 по 1843 год включительно. – 1896. – С. 213.
726
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 450.
727
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 33; ПСЗ 2. – Т. 25. – Ч. 1. – № 24058. – С. 217.
728
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 97.
729
См.: Там же. – С. 97.
730
См.: Там же.