Страница 32 из 46
С 1767 года исключительно частные винные продавцы – откупщики могли реализовывать алкоголь, а казенная торговля питием была восстановлена только с 1783 года.
Государственные питейные дома учреждались Казенной Палатой[680]. В заведении было разрешено в розлив и раздробительно продавать хлебное вино, водки обыкновенные, водки иностранные или наподобие иностранных[681], а также пиво и мед, для варки которых Казенной Палате предписывалось нанимать пивоваров с платежом за «каждую варю» по контракту[682].
В соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской Империи» с 1785 года в тех городах, где питейная торговля велась от казны, с «прибыльной суммы» питейного дохода один процент должен был перечисляться в доход города[683], а в XIX веке процент исчислялся уже от всей суммы дохода, собранного на соответствующей территории[684].
Государственная торговля алкогольными напитками просуществовала до 1795 года, когда снова для приращения государственного дохода все питейные заведения были отданы на откуп[685]. Между тем в некоторых губерниях все же продолжали открываться государственные питейные дома, если это было необходимо для соблюдения казенных фискальных интересов[686].
Частная торговля алкогольными напитками
С тех под с утра до поздней ночи
Сидел я сиднем в кабаке,
Обмеривал, что было мочи,
И водку гнал на табаке.
По всей губернии Рязанской
Желудки водкой растравил,
Но капитал за то гигантский
В короткий срок я сколотил[687].
В XVII веке финансы государства уже плотно базируются на откупной системе. На откуп частным лицам отдаются таможенные сборы, мосты, перевозы[688], рыбная ловля на отдельных территориях[689], смоляная добыча и торговля[690], икорный промысел[691] и другие. Особое место в системе откупов занимал винный.
Первое упоминание о винном откупе относится еще к концу XVI – началу XVII вв. Келарь Троице-Сергиевского монастыря Авраам Палицын писал так: «Оскверни же царь Борис неправедным прибытком все дани своя: корчебницы бо пьянству и душегубству и блуду желателие, во всех градех в прикупе высок воздвигше цену кабаков и иных откупов через меру много быть»[692].
Частная торговля, как и государственная, велась в постоянных и временных питейных заведениях. Сразу скажем, что места розничной продажи алкогольных напитков во временных шалашах и шатрах в ярмарочные торговые дни и гульбища для увеселения народа получили в XVIII веке нормативное определение «выставка»[693].
Условия, на которых частным субъектам передавалось право на получение дохода от винной регалии, определялись в нормативно-правовых актах и прописывались в откупных договорах[694]. Эти правила в разное время были различны (см. табл. 6). Остановимся на самых значимых из них.
Таблица 6
Основные откупные условия (XVII – первая половина XIX вв.)
Начиная с 1722 года для получения наибольшей выгоды для казны принимается решение разделять откупные контракты, то есть пиво и мед отдавались на откуп отдельно от вина и водки. При этом купцы имели право приобретать откупа независимо от того, из какого они были уезда[695].
В 30-х годах XVIII столетия продажа вина, пива и меда снова стала отдаваться на откуп единым контрактом. Припасы для пивоварения и «на медовые ставки» компанейщики должны были приобретать за свой счет[696]. Вино торговец мог закупать не только у казны, но и на заводах или территориях, указанных в договоре[697]. Виноторговцы обязаны были выплачивать государству сверх установленной откупной суммы половину заработанных от продажи пития денег, другую половину им разрешалось оставлять себе «за труды»[698]. Чтобы откупщики не присваивали лишние доходы, выборные лица из купечества наделялись полномочиями «смотреть» за оборотом и проверять финансовый учет кабака.
Существенно не изменяя откупные условия в первой половине XVIII столетия, с 1767 года устанавливаются новые правила для частных виноторговцев. Откупа стали рассматриваться как общее дело казны и откупщиков, а винные продавцы стали именоваться «коронными поверенными»[699]. Так, на откуп были отданы не только питейные сборы от винной, водочной, пивной и медовой продажи, но и сбор «с имеющихся при казенных и наемных питейных домах, или в самих тех домах харчевой продажи». В доход винного продавца шли также явочные сборы за производство пития для личного потребления и акциз с трактиров, погребов и лавочек[700]. Откупщики имели право открывать питейные дома без ограничения в любом месте по своему усмотрению. Для торговли иностранными алкогольными напитками, чтобы не снижать продажи хлебного вина, коронным поверенным следовало иметь отдельные комнаты[701]. К тому же виноторговцам было дано разрешение покупать питие в Польше, Лифляндии, Эстляндии, Данциге и в прочих приморских местах[702].
Русско-турецкая война, начавшаяся в 1768 году, требовала увеличения финансовых поступлений. Поэтому с 1771 года откупные условия снова были изменены. Виноторговцы должны были выплачивать казне откупную сумму, а также разницу между закупочной и продажной ценой пития. Не имея законного жалования, откупщики могли получить личный доход: от «харчевой продажи»; от реализации вина по цене свыше трех рублей (мог забирать себе разницу); при досрочной выплате откупной суммы; от продажи водок, пива и меда собственного производства и прочее[703]. Как и ранее, вино приобреталось только у казны, но при этом законом не запрещалась и покупка пития у частных винокуров Малороссии, в случае если это было необходимо для поддержания выгодной торговли в последние три года откупа[704]. Там же было разрешено закупать водки различных видов, либо винный продавец мог сам их выделывать из хлебного вина[705].
Стремление систематизировать учет и контроль за произведенным и реализованным количеством вина, а, следовательно, и за питейным доходом; снизить свои издержки на взимание питейного сбора; минимизировать риски, связанные с постоянно растущими долгами виноторговцев, привело к тому, что с 1783 года отдача винной торговли в откупное содержание частными субъектами стала осуществляться по новым правилам. Так, питейные сборы следовало отдавать «в содержание не только целыми городами или селениями, но даже и до того, что хотя бы кто пожелал взять на откуп один питейный дом, то и в таком обстоятельстве, не делая ни малейшего затруднения, чинить отдачу по одиночке»[706]. Даже если откупщик поставлял вино для своего питейного дома, то все равно изначально оно привозилось в казенный магазин-склад, и только потом ему отпускалось по «накладочной цене»[707]. Приобретаемое у государства питие винный торговец мог продавать по той же цене, за которую он приобретал его у казны, и при этом еще платил откупную сумму.
680
См.: ПСЗ 1. – Т. 2 1. – № 15231. – С.263.
681
См.: Там же.
682
См.: Там же.
683
См.: ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16187. – С. 381; Сенатский указ «О предписании Казенным Палатам, дабы они из питейного дохода отчисляли городам однопроцентную сумму, за исключением всех расходов и производимого винными Приставами и их помощникам жалования» от Январь 1786 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16319. – С. 530; Сенатский указ «О доставлении в городской доход однопроцентной суммы с питейной продажи, за исключением из прибыли казенного ущерба, происходящего от утраты вина разными случаями» от 23 сентября 1788 года // ПСЗ 1. – Т. 22. – № 16712. – С. 1108; Труды Пензенской учетной архивной комиссии. Кн. 3. – Пенза. 1906. – С. 22.
684
См.: Ст. 292. Устав о питейном сборе и акцизе.
685
См.: Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 50.
686
См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25446. – С. 624.
687
Алмазов Б. Н. Сочинения. В 3-х т., с портр., грав. на стали, и крат. биогр. очерком. Т. 2. – Москва, 1892. – С. 333.
688
См.: Козловский И. Краткий очерк истории русской торговли. Соч. И. Козловского, преп. Киев. коммерч. уч-ща. Вып. 1–2. С древнейших времен до царствования Екатерины II. – Киев, 1898. – С. 45.
689
См.: Кашин В. Н. Торговля и торговый капитал в Московском государстве. – Л., 1925. – С. 116.
690
См.: Там же. – С. 136.
691
См.: Там же. – С. 201
692
Сказания Авраама Палицына. – М.-Л., 1955. – С. 20.
693
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 208; Ст. 256. Устав о питейном сборе и акцизе.
694
См., например: Контракт о согласии быть поставщиком и продавцом в питейном доме содержателя питейных и харчевных сборов петербургского купца Е. А. Чеблокова. – 1799. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://нэб. рф/catalog/000200_000018_RU_NLR_UK_4303/ (дата обращения: 28.08.2016).
695
См.: Прыжов И. Г. Указ. соч. – С. 259.
696
См.: Сенатский указ «Об определении, для надзора за продажами компанейщиков в Москве пива и меда, одного человека из купеческих по выбору» от 27 февраля 1733 года // ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6336. – С. 46.
697
См.: Сенатский указ «Об отдаче в Псковской Губернии кабацких и пивных сборов на откуп» от 21 июня 1751 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9767. – С. 312.
698
См.: ПСЗ 1. – Т. 9. – № 6336. – С. 46.
699
См.: ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12444. – С. 201.
700
См.: ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 27.
701
См.: Там же. – С. 20.
702
См.: Высочайше утвержденный доклад Сената «О заведении винокуренных заводов в волостях, подведомственных Коллегии Экономии» от 18 августа 1767 года // ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12962. – С. 330.
703
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 141; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172.
704
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 132.
705
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 133; Сенатский указ с приложением контракта «Об отдаче в содержание Московских и Петербургских питейных сборов на откуп с 1779 по 1783 год» от 17 апреля 1778 года // ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14728. – С. 644.
706
Сенатский указ «Об отдаче питейных сборов с 1783 года на откуп раздробительно то есть не целыми Губерниями, но городами и селениями» от 24 августа 1781 года // ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15216. – С. 227.
707
См.: Сенатский указ «О разрешении затруднений встретившихся в некоторых казенных Палатах, касательно отдачи на откуп питейных сборов по новоизданному уставу о вине» от 14 января 1782 года //ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15325. – С. 381; Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1.Указ. соч. – С. 45.