Страница 18 из 46
Основным местом, где евреи могли заниматься ремеслом, осуществлять производство и торговлю, стали Привилегированные губернии. Что же касается Великороссийских губерний, то здесь их права были весьма ограничены. В 1804 году был принят первый сводный правовой акт, регламентирующий статус евреев в стране: «Положение о устройстве евреев»[331]. Этим документом было еще раз подтверждено предписание, в соответствии с которым лицам еврейской национальности не разрешалось осуществлять питейную торговлю, во взятых в аренду шинках и кабаках на всей территории империи, кроме Привилегированных губерний[332]. Сенатским указом от 5 марта 1848 года евреям больше не дозволялась торговля горячительными напитками даже «в местах постоянной их оседлости»[333]. Этот запрет существовал до 50-х годов XIX века, когда евреям, записанным в купечество (купцам 1-й гильдии), было разрешено вступать в откупа и вести питейную торговлю и вне черты постоянной оседлости[334].
Вдобавок ко всем притеснениям, в 1804 году евреи были лишены права работать на винокурнях, водочных заводах, пивоварнях и медоварнях. Но свободных винокуров повсеместно не хватало, поэтому в 1819 году запрет был отменен[335] и восстановлен снова только в 1826 году[336].
Важной особенностью государственного регулирования откупной торговли было то, что для получения максимального питейного дохода и защиты казны от финансовых недоимок государство обеспечивало привилегированное положение виноторговцев, наделяя их дополнительными правами и освобождая от общеустановленных обязанностей.
Так, начиная с XVII века в течение года откупщик не мог быть подвержен суду, а иногда на основании специальных грамот это условие распространялось на все время откупа[337]. В XVIII веке дополнительные права торговцев питием были существенно расширены: им разрешалось носить шпаги, они освобождались от обязанностей исполнять выборные должности, а их дома ограждались от постоя[338].
С 1767 года, чтобы облагородить звание откупщика, они получили почетное название «коронные поверенные», а место продажи питей стало именоваться уже не «кабаком», а «питейным домом»[339].
Полицейские могли входить в питейные заведения только в крайней необходимости, а все конфликты между посетителями и служителями кабака решал откупщик[340]. Жалобы на виноторговцев могли подаваться только туда, где выдавался откуп: сначала в коллегию или контору, а позднее губернаторам. Винных продавцов запрещалось арестовывать за мелкие проступки, так как наложенный на них арест мог привести к остановке питейной продажи[341].
В XIX веке винные продавцы были освобождены от платы за землю, на которой находились питейные заведения, где бы они ни располагались[342].
Во времена царствования Александра I откупщикам было дано право заводить «негласные кабаки», то есть дома разврата. В общем-то во все времена власти не обращали особого внимания на тот факт, что во многих кабаках имелись «особенные чуланы или отделения», куда заходили отдыхать лица обоих полов и процветала проституция[343].
Закон разрешал виноторговцам контролировать соблюдение питейных норм лавочниками и трактирщиками[344]. Для контроля за производителями, с которыми был заключен контракт на поставку пития, откупщику было дано право иметь на заводе своего надзирателя. Ели питие было произведено в другом уезде, то винный продавец мог «провожать оное не только с завода, но и через все расстояния, где он откуп содержит»[345]. «Для отвращения корчемства» в местах, где осуществилась питейная торговля, было дозволено, помимо прочего, определять приставов откупщика в заведениях, где производились виноградные и фруктовые водки, ром и т. д; осуществлять частный надзор за пивоваренными заводами[346].
Для учета, хранения и продажи пития коронные поверенные могли нанимать неограниченное число служащих[347]. Как определялось актами XVIII века, работниками питейного дома могли быть только лица из числа свободного населения, имеющие паспорта, а «подозрительных людей никого не принимать под взысканием за оных по указам штрафов»[348]. В XIX веке виноторговцы уже могли нанимать «крестьян казенного ведомства и помещичьих, и с оными обязываться взаимными договорами или условиями»[349].
Откупщик сам мог наказывать своих работников, взимать с них штрафы и отсылать в «казенные работы»[350]. Служащих при откупах запрещалось арестовывать без ведома откупщика, кроме случаев, когда они подозревались в совершении уголовных преступлений[351].
В XIX веке споры между откупщиком и его работниками должны были рассматриваться в третейском суде, но, вступая в сговоры с судьями, по факту наниматели чинили самосуд. Осужденные содержались в тюрьмах, учрежденных при питейных конторах[352]. «Дабы с одной стороны доставить законную защиту утесненным, а с другой не отнять способов у содержателей питейных сборов, получать скорое разрешение в делах с людьми в услужение к ним определяющимися», производство в третейском суде следовало проводить по общим основаниям[353].
С 1807 года для рассмотрения споров между откупщиками, их служителями и поверенными, возникающими по откупным делам, при местных полициях были учреждены специальные суды[354]. Председателем суда назначался полицеймейстер или городничий, в состав суда входили чиновник от правительства, а также два поверенных: один со стороны откупщика, а другой – со стороны служителей, находящихся при откупе[355]. Производство в суде следовало производить кратчайшим образом «и именно на основании словесных судов с запискою в журнале жалоб, с обеих сторон приносимых, обстоятельств из того выведенных, и какое по оным решение последовало»[356]. По спорам, возникающим из денежных претензий, упущений или иных нарушений, за которые обвиняемый не подвергался телесному наказанию, решение полицейского суда должно было исполняться так же, как и решение третейского суда. В случаях, когда обвиняемый приговаривался к телесному наказанию, все материалы дела и журнал должны были передаваться в присутственное место, для дополнительного рассмотрения.
Говоря о служащих при винной торговле, следует отметить, что начиная со второй половины XVIII века каждый откупщик должен был организовать отдельную компанейскую (или питейную) контору, то есть постоянное присутственное место, в котором ему следовало иметь свою печать[357].
331
См.: Высочайше утвержденное Положение «О устройстве Евреев» от 9 декабря 1804 года // ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21547. – С. 731.
332
См.: ПСЗ 1. – Т. 28. – № 21547. – С. 735; Сенатский указ «О пресечении злоупотреблений в производимой мещанами из Евреев торговле, и о наблюдении, чтобы торговля была производима по Городовому Положению и другим последующим узаконениям» от 17 августа 1814 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25639. – С. 874; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О возложении изыскания о прописаных Евреях на Военных и Гражданских Губернаторов» от 24 июня 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27853а. – С. 243; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Финансов «О воспрещении Евреям содержать в Черниговской Губернии кабаки» от 29 ноября 1821 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28821. – С. 931; Именной указ, данный Могилевскому Гражданскому Губернатору «О несодержании Евреями в Могилевской и Витебской Губерниях ни в каком селении аренд, шинков, кабаков, постоялых дворов и почт; о переселении их в города и местечки к 1 Генваря 1825 года; о селении Евреев, если пожелают обратиться в хлебопашцы, на помещичьих свободных землях» от 11 апреля 1823 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29420. – С. 910; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О дозволении Палангенским Евреям брать в сем местечке в откупное содержание шинки в продолжение десяти лет» от 14 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 3992. – С. 128; Сенатский указ с прописанием Высочайших повелений «Об отдаче Евреев в военную службу за неплатеж недоимок в податях» от 7 октября 1830 года // ПСЗ 2. – Т. 5. – Ч. 1. – № 3987. – С. 118; Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров «О дозволении Евреям выделывать в Вильне Пейсаховую водку из меда и патоки» от 6 марта 1834 года // ПСЗ 2. – Т. 9. – Ч. 1. – № 6890. – С. 208; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенатом 27 декабря «О невоспрещении Евреям с 1835 года содержать по прежнему корчмы и прочие оброчные статьи в тех Губерниях, в коих по селениям жительство их допущено» от 11 декабря 1834 года // ПСЗ 2. – Т. 9. – Ч. 2. – № 7645. – С. 251; «Высочайше утвержденные правила о выделке и продаже горячих напитков Евреями в тех местах, где им дозволено постоянное жительство» от 15 августа 1845 года // ПСЗ 2. – Т. 20. – Ч. 2. – № 19289. – С. 1034.
333
См.: Сенатский указ по Высочайшему повелению «О некоторых изменениях в существующих о Евреях постановлениях» от 5 марта 1848 года // ПСЗ 2. – Т. 23. – Ч. 1. – № 22057. – С. 163.
334
См.: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О предоставлении Евреям – купцам 1-й гильдии и Евреям – иностранным подданным права жительств и торговли вне черты постоянной оседлости Евреев» от 16 марта 1859 года // ПСЗ 2. – Т. 34. – Ч. 1. – № 34248. – С. 206.
335
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, изъясненное в указах Сената «О допущении Евреев к винокурению по Великороссийским Губерниям впредь до усовершенствования в оных Русских мастеров» от 6 мая 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27794. – С. 177; Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, изъясненное в указе Сената «О допущении Евреев к выделке хлебных водок во Великороссийским Губерниям» от 4 ноября 1819 года // ПСЗ 1. – Т. 36. – № 27963. – С. 366.
336
См.: Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленное Сенату Министром Внутренних дел «О воспрещении по Великороссийским Губерниям употреблять Евреев в винокуры» от 26 января 1826 года // ПСЗ 2. – Т. 1. – № 86. – С. 134.
337
Соборное Уложение 1649 года. – С. 220.
338
См.: Сенатский указ «О неотводе постоя в тех домах, в коих производится питейная продажа» от 10 июня 1740 года // ПСЗ 1. – Т. 11. – № 8132. – С. 156; Сенатский указ «Об отдаче в Новгородской губернии таможенных, кабацких и канцелярских сборов на откуп купцу Мельникову» от 27 августа 1751 года // ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9878. – С. 490; Сенатский указ «О увольнении от постоя домов питейных откупщиков и канцелярских сборов» от 30 октября 1766 года // ПСЗ 1. – Т. 17. – № 12771. – С. 1030; ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 25; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 142; Сенатский указ «О непринуждении коронных поверенных к выбору в городские службы» от 2 марта 1775 года // ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14262. – С. 66; Сенатский указ «О свободности от военного постоя комнат, занимаемых в домах питейным заведением, и об определении числа оных комнат по положению места и по количеству расхода питей» от 1 июня 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5412. – С. 349; Ст. 254. Устав о питейном сборе и акцизе.
339
См.: Казенная продажа вина. – С.-П., 1900 – С. 9
340
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 142; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 990.
341
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 143; ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 991.
342
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 211; ПСЗ.1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1282.
343
См.: Грязнов К. Ф. Проституция как общественный недуг и меры к его врачеванию. – Москва, 1901. – С. 127; Петрищев А. Б. Указ. соч. – С. 25; Сведения о питейных сборах в России. Ч. 1. Указ. соч. – С. 101; Проституция и меры борьбы с ней (со включением данных о годовой деятельности Смоленского Губсовета по борьбе с проституцией). – Смоленск, 1925. – С. 17.
344
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 220; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1282; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 868.
345
ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 220. См. также: ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1291; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 867.
346
См.: ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 867.
347
См.: ПСЗ 1. – Т. 13. – № 9878. – С. 486; ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14727. – С. 635; Сенатский указ «О предоставлении содержателям питейных сборов на волю заключать с служащими при откупах людьми контракты» от 5 января 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5059. – С. 4.
348
ПСЗ 1. – Т. 18. – № 12818. – С. 18.
349
Сенатский указ «О дозволении содержателям питейных сборов принимать к себе по делам откупа в услужение крестьян, и с оными обязываться взаимными договорами или условиями, и о разборе обоюдных их претензий» от 31 мая 1814 года // ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25598. – С. 816.
350
См.: Сенатский указ «О произвождении дел, случающихся между коронными поверенными и их служителями по откупу, на общем основании» от 15 февраля 1777 года // ПСЗ 1. – Т. 20. – № 14581. – С. 500.
351
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 680; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1293; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 869.
352
См.: Именной указ, данный Сенату. «О производстве дел в Судах третейских, учрежденных для разбора споров питейных откупщиков с их служителями» от 30 ноября 1802 года // ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20533. – С. 378.
353
См.: ПСЗ 1. – Т. 26. – № 19902. – С. 680; ПСЗ 1. – Т. 27. – № 20533. – С. 378.
354
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 212; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1283; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 869.
355
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 212; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1283; ПСЗ 1. – Т. 32. – № 25635. – С. 869.
356
См.: ПСЗ 1. – Т. 29. – № 22109. – С. 212; ПСЗ 1. – Т. 30. – № 23995. – С. 1284.
357
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 13505. – С. 142.