Страница 4 из 12
Глава 1. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи
§ 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.
В интерпретации немецкого социолога Петера Фукса патриотизм рассматривается как практика коммуникаций, сопряженная с утверждением патриотических ценностей и направленная на обеспечение единства общества16.
Обратимся к понятию патриотического воспитания. Русский толковый словарь содержит следующее определение: «Патриот – тот, кто предан своему Отечеству, народу17». В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово патриот имеет значение: «человек, проникнутый патриотизмом18», в то же время «патриотизм – преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу19».
В настоящее время юридическая конструкция понятия «патриотическое воспитание» в действующем законодательстве не окончательно сформирована.
Модельный закон о патриотическом воспитании20 определяет его как деятельность органов государственной власти и общественных организаций, имеющую своими признаками систематичность и целенаправленность. Основные задачи этой деятельности – это формирование любви к Родине, чувства гордости за нее и готовность исполнять гражданский долг и конституционные обязанности по ее защите.
В то же время, указанное понятие было скопировано парламентами субъектов Российской Федерации, в ходе законотворческого процесса при создании законов о патриотическом воспитании.
Сложность и комплексность юридической конструкции «патриотическое воспитание» описана в Концепции патриотического воспитания граждан РФ. Заметим, что его определение, закрепленное в Модельном законе, совпадает с определением, приведенным в ней.
В Концепции подчеркнута приоритетность воспитания патриотов, его масштабность, многоплановость и охват всех сфер жизни общества. В качестве цели деятельности по патриотическому воспитанию рассматривается возрождение России как великого государства.
Концепция выделяет военно-патриотическое воспитание в качестве части воспитания патриотов среди молодежи. При отсутствии юридической конструкции указанного понятия, оно использовано в федеральном законодательстве, в том числе в федеральном законе о воинской обязанности.
В Концепции выделены следующие направления патриотического воспитания:
– повышение культурного уровня молодежи, противодействие фальсификации исторических фактов,
– привитие уважения к Государственным символам России,
– пропаганда неукоснительного исполнения воинского долга.
В качестве инструмента реализации задач патриотического воспитания в Концепции называются программы воспитания патриотов, разрабатываемые и принимаемые в государстве.
Правовая неопределенность понятия патриотическое воспитание в федеральном законодательстве затрудняет достижение целей, определенных в Концепции.
Так как понятие патриотизма в каждом государстве формируется исходя из национальной идеи, культурного, исторического и экономического развития государства, то международный правовой опыт закрепления этого понятия в настоящем исследовании не анализируется.
В понятийном аппарате федерального законодательства существует размытость юридической конструкции «патриотическое воспитание», которая влияет на эффективность правового регулирования рассматриваемой сферы. Если синонимичные понятия Россия, Родина, Отечество мы можем найти в Основном законе России21, то определение понятия «патриотическое воспитание» можем найти лишь в вышеназванной Концепции.
Важность патриотического воспитания отмечена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года22.
Следует отметить, что 29.05.2015 года распоряжением Правительства Российской Федерации №996-р была утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года23. Согласно тексту документа, в юридическую конструкцию патриотического воспитания включены такие составляющие, как:
– реализация программ воспитания патриотов среди молодежи;
– привитие молодежи уважения к государственной символике России, историческим фактам и традициям.
Однако основной проблемой для правоприменителей на практике будет являться: входит ли определенный тип деятельности в сферу воспитания патриотов и может ли он претендовать на получение государственной поддержки.
Выделим два похода к определению юридической конструкции патриотического воспитания: через перечень видов деятельности и через традиционное определение понятия.
Конституционный суд РФ, отмечал возможность подрыва единства правоприменения в случае допущения законодателем отступления от принципа правовой определенности, расплывчатости используемых в законах понятий и определений, а также избыточности юридико-технической эксплуатации относительно определенных категорий. Ясность терминов, влияет на адекватное понимание и исполнение законодательного акта. Однако некоторые правовые акты, подвергнутые проверке указанным судом, требуют конкретизации, детализации, а иногда и вовсе обновления понятий используемых в них24.
Сегодня с целью прояснения юридической конструкции «патриотическое воспитание» требуется определить в федеральном законодательстве указанное понятие, а также обозначить перечень патриотических ценностей.
Данная работа выполнена по специальности «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность», потому подробный анализ понятия «патриотическое воспитание» и его проработка является отдельной темой исследования на стыке теории государства и права, психологии, педагогики и истории.
В соответствии с Основным законом России основные направления внешней и внутренней политики, в том числе государственной политики в сфере патриотического воспитания молодежи определяются Президентом Российской Федерации.
В условиях отсутствия федерального закона о патриотическом воспитании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации играют важную роль в устранении пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере.
Формированием законодательной базы патриотического воспитания занимаются Палаты парламента Российской Федерации. Кроме того, они принимают участие в обсуждении государственных программ патриотического воспитания и в контроле за их развитием.
Полномочиями в сфере реализации политики государства в области воспитания патриотов среди молодежи наделено Правительство Российской Федерации. Они включаю разработку и реализацию госпрограмм в указанной сфере.
Разработка национальной политики в области воспитания патриотов среди молодежи входит в компетенцию государственных органов исполнительной власти федерального уровня. Ими же осуществляется принятие подзаконных нормативно-правовых актов в той сфере. Реализация государственной политики осуществляется посредством программирования. При указанных государственных органах создаются советы по патриотическому воспитанию.
К полномочиям региональных органов государственной власти относится правовое регулирование вопросов патриотического воспитания, поскольку они относятся к вопросам совместного ведения. На региональном уровне применяется государственное программирование при решении данных вопросов.
Органами местного самоуправления указанные вопросы решаются аналогично через муниципальные программы, муниципальные советы по патриотическому воспитанию, организацию патриотических мероприятий.
16
1Fuchs P. Die Erreichbarkeit der Gesellschaft. Zur Konstruktion und Imagination gesellschaftlicher Einheit. Frankfurt. Main,1992. С. 150 –173.
17
Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь . М.: Изд-во Эксмо, 2004. С. 464.
18
Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1990, С. 464.
19
Там же. С. 481.
20
«Модельный закон о патриотическом воспитании» [Принят в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015 Постановлением 42-6 на 42-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ] / Документ опубликован не был. Доступ из правовой справочной системы КонсультантПлюс.
21
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445.
22
Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» от 19.12.2012 № // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2012. – № 52, ст. 7477.
23
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.06.2015. – № 23, ст. 3357.
24
Информация «Конституционно-правовые аспекты совершенствования нормотворческой деятельности (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 2013 – 2015 годов)», одобрена решением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 / Доступ из правовой справочной системы «КонсультантПлюс»