Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Методика прокурорского надзора в указанной сфере нашла отражение в методическом пособии, изданном филиалом Академии Генеральной прокуратуры РФ в Санкт-Петербурге (2014).

Вопросы патриотического воспитания исследовались в работах А.Н. Аверьянова, И.В. Блауберга, В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевского, Н.В. Кузьминой, С.А. Репина, Г.Н. Серикова, В.А. Якунина, Л.С. Выготского, П.Я. Гальперина, В.В. Давыдова, А.Н. Леонтьева, С.Л. Рубинштейна и других.

Перечисленные работы, несомненно, внесли большой вклад в развитие юридической науки. Однако на сегодняшний день не имеется диссертационных исследований вопросов теории и практики прокурорской деятельности, в том числе организации надзора за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи.

В процессе разработки теоретических основ патриотического воспитания необходимо обратить внимание на вопросы соотнесения его с ч. 2 ст. 13 Конституции РФ, в которой закреплена норма о запрете установления государственных идеологий.

Словарь С.И. Ожегова определяет идеологию как систему взглядов, идей, характеризующих какую-нибудь социальную группу, класс, политическую партию, общество9.

В связи с тем, что настоящее исследование подготовлено по научной специальности 12.00.11, в нем не ставится задач изучения политических идеологических концепций, ровно как, и предложение новых.

Проблему установления патриотической идеологии в качестве государственной разрешает рассмотрение Конституции РФ в качестве источника патриотизма.

Приведенный в работах немецкого философа Ю. Хабермаса10, исследователей Д. Шернбергера11, Я. Мюллера12 и российского ученого И.Н. Барцица13 анализ юридических конструкций понятий гражданства, государства и национальной идентичности, в качестве решения названного вопроса предлагает использовать концепцию «конституционного патриотизма» – рассматривать принятые гражданами страны конституционные нормы в качестве источника патриотизма. Поэтому не возникнет потребности дополнительного установления какой-либо идеологии.

В настоящем исследовании обосновывается научная точка зрения о выделении такого направления прокурорского надзора, как прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи, изложенная в пособии «Настольная книга прокурора», под редакцией ректора Университета прокуратуры Российской Федерации, профессора, доктора юридических наук О.С. Капинус.

Так, действующим законодательством молодежью являются граждане от 14 до 30 лет (в отдельных случаях до 35 лет).

Кроме того, следует обратить внимание, что в соответствии с действующим законодательством паспорт выдается гражданам России, достигшим 14 лет.14 Мероприятия по вручению паспортов в субъектах Российской Федерации проводятся в торжественной обстановке, при участии представителей аппаратов главных федеральных инспекторов по субъекту Российской Федерации, представителей органов государственного и муниципального управления. Указанные мероприятия нацелены на формирование у молодежи, достигшей 14-летия чувства гражданственности и патриотизма по отношению к своей Родине.

По мнению, советского исследователя Л.С. Выготского самоопределение личности, формирование ее мировоззрения, а также построения системы ценностей происходит в период 15-17 лет.15

Следует отметить, что психологические аспекты воспитания в настоящем исследовании не рассматриваются, поскольку это не предусмотрено паспортом специальности 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность».

Следует также принимать во внимание, что Гражданский кодекс РФ в ст. 21 возрастом гражданской дееспособности называет достижение 18 лет. При этом, именно 17-18 лет – это возраст завершения обучения в общеобразовательных организациях.

Исходя из системного правового анализа Указа Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года», можно сделать вывод, что государственная политика в сфере воспитания преимущественно направлена именно на молодежь.

Кроме того, федеральный закон об образовании рассматривает воспитание применительно к обучающимся, в связи с тем, что оно является частью обучения. Следовательно, образовательные организации выступают вторым после семьи общественным институтом воспитания подрастающего поколения.

Осуществлять прокурорский надзор за исполнением правовых норм о патриотическом воспитании в семье органы прокуратуры не полномочны, поскольку граждане не входят в состав объектов прокурорского надзора.

Основываясь на теории «конституционного патриотизма» в ходе исследования произведена выборка норм Основного закона страны, объективно идентифицирущих патриота. Среди них нормы о Государственных символах РФ (ч. 1 ст. 70), о сохранении культурного наследия (ч. 3 ст. 44), об обязанности по защите Отечества (ч. 1 ст. 59). Соблюдение именно этих правовых норм, учитывая их особую индентификационную сущность по самоопределению принадлежности гражданина к конкретному государству, позволяет объективно делать выводы о нем как о патриоте своей страны.

Отсутствие в правовом поле юридической конструкции «патриотическое воспитание» осложняет установление границ правовых отношений в области воспитания патриотов, определение спектра законодательных актов, регулирующих эти отношения.

В настоящем исследовании найдено решение этой проблемы благодаря использованию методов анализа и синтеза правовой базы в области воспитания патриотов, в том числе изученных законов о патриотическом воспитании 47 субъектов РФ, положений Концепции патриотического воспитания граждан в РФ, а также выводов исследований Росвоенцентра. Также проанализирована законодательная база в сфере воспитания патриотов, приведенная в публикациях Карпова Н.Н., Лаптевой Л.Е., Сургуладзе В.Ш. и др. исследователей.

Результаты исследования позволили предложить и систематизировать правовую базу воспитания патриотов среди молодежи, определить границы правовых отношений в указанной сфере, установить круг федеральных законов, регламентирующих такого рода отношения (приведено в параграфе 3 Главы 1 настоящего исследования).

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы о Государственных символах Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральные законы «Об образовании в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, федеральных служб, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования основывается на статистических отчетах органов прокуратуры по форме «ОН» за 2012-2018 годы; информационно-аналитических докладах Правительства Российской Федерации о состоянии системы организации патриотического воспитания в Российской Федерации за 2006-2018 годы; материалах прокурорского надзора Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур 40 субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Карелия и др., Брянская, Липецкая и др. области, Камчатский, Краснодарский и др. края), за период 2012-2018 годов; материалах судебной практики (более 100 решений, определений и постановлений судов общей юрисдикции, включая акты судов высших судебных инстанций вышеназванных субъектов); результатах анкетирования 120 работников органов прокуратуры (прокуроров городов, районов, специализированных прокуратур и их заместителей, работников аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации), 120 педагогических работников общеобразовательных организаций Республики Татарстан; личном опыте работы автора в органах прокуратуры.

9

Электронная версия словаря С.И. Ожегова: [сайт]. URL: http://slovarozhegova.ru (дата обращения: 08.08.2018).

10

Хабермас Ю. Постнациональная констелляция и будущее демократии / Логос. 2003. № 5 (39). С. 119.

11

Штернбергер Д. Конституционный патриотизм / Политическая философия и Германии. Сб. статей. М. 2005. С. 309.

12

Miiller J.-W. A general theory of constitutional patriotism / International Journal of Constitutional Law. 2007. P. 72-95.

13

Барциц И.Н. Доктрина конституционного патриотизма: европейский вызов и российская перспектива / Государство и право. 2014. №1. С. 5–16.

14

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»

15

Выготский Л.С. Проблема возраста // Собр. соч.: в 6 т. Т.4. С.247 – 260.