Страница 11 из 12
Для укрепления доверия к советскому страхованию Госстрахом при участии внешнеторговых организаций в 1925 году было создано Черноморско-Балтийское страховое общество (Блекбалси), а в 1927 году в Германии – Черноморско-Балтийское транспортное страховое общество (Софаг). Эти общества страховали импорт СССР из ведущих европейских стран и Америки; Госстрах страховал весь экспорт, а также часть импорта, преимущественно из приграничных стран.
В период с 1926 по 1940 год государственное имущественное страхование развивалось быстрыми темпами, увеличивалось число объектов обязательного имущественного страхования, повышалось страховое обеспечение, расширялась ответственность страховщиков. Однако основным направлением его развития было обязательное имущественное страхование, включая обязательное окладное страхование имущества от огня.
В числе специальных видов имущественного страхования, осуществляемого в СССР в этот период, можно выделить:
– страхование в сельской местности[43];
– страхование гражданской ответственности, возникающей на путях сообщения[44];
– страхование стекол от излома и разбития[45];
– страхование облигаций государственного внутреннего займа от выхода в тираж погашения[46];
– страхование грузов при морской перевозке[47] и др.
Дополнительная специфика регламентирования добровольного страхования устанавливалась Постановлением Совнаркома СССР от 05.09.1936 г. «О работе Госстраха по добровольному страхованию»[48].
В 1930-е годы весьма популярным стало коллективное страхование жизни – договоры страхования жизни рабочих и служащих на случай смерти или инвалидности заключались кассами взаимопомощи с Госстрахом, если желание застраховаться было высказано не менее чем 75 % членов данной кассы. Страховая сумма была едина для всех в пределах от 10 до 100 руб. на одного человека. Договор заключался на один год и впоследствии мог возобновляться. Страховой взнос был единым и составлял 0,96 руб. на одного человека[49]. Договор коллективного страхования оформлялся единым страховым свидетельством. Коллективное страхование жизни просуществовало до 1 января 1943 года, когда ему на смену пришло индивидуальное страхование жизни, предусмотренное Постановлением СНК СССР от 13.12.1942 г. «О добровольном страховании жизни»[50].
В Конституции СССР 1936 г.[51] был закреплен принцип, что вопросы организации государственного страхования относятся к компетенции Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления (подп. «п» ст. 14 Конституции СССР 1936 г.).
4 апреля 1940 года был принят Закон «Об обязательном окладном страховании»[52], который на десятилетия определил основные принципы обязательного имущественного страхования в виде окладного страхования. Обязательное окладное страхование в СССР распространялось на:
а) строения, принадлежащие кооперативам и частным лицам, страхуемые от огня;
б) растительные культуры, страхуемые от градобития;
в) скот, страхуемый от падежа.
Обязательное окладное страхование было рассчитано на массовое применение, поэтому пользовалось упрощенными формами. Обычно оно не обеспечивало действительной стоимости имущества, а шло путем установления однородных групповых норм, которые носили название окладных. В соответствии с ними на страхователя начислялся известный обязательный платеж – оклад. Имущество считалось застрахованным в силу закона, и это не требовало заключения договора с Госстрахом. Районы действия окладного страхования, страховые тарифы, страховые премии, сроки страховых периодов устанавливались помимо воли страхователей. Неуплаченная страховая премия перечислялась в недоимку и взыскивалась в бесспорном административном порядке. Причем страхование считалось заключенным, хотя бы страховая премия и не была уплачена.
Тем самым окладное страхование во многом имело в себе элементы административного института и было похоже на специальный налог.
С началом Великой отечественной войны (ВОВ) было принято Постановление СНК СССР от 08.07.1941 г. № 1840 «О страховой ответственности органов Госстраха», согласно которому Госстрах не нес страховой ответственности в случаях смерти застрахованных или утраты ими трудоспособности, а также в случае гибели или повреждения застрахованного имущества, происшедших в результате военных действий.
В период ВОВ страхование выступало важным инструментом по наполнению доходов государственного бюджета. В частности, за период войны Госстрахом было передано в доход государственного бюджета 5,8 млрд руб. посредством покупки облигаций госзаймов и отчислений от прибыли. 2/3 от этой суммы приходилось на обязательное окладное страхование, а остальное – на добровольное страхование имущества коопераций и организаций.
После войны страхование вновь начинает развиваться. В конце 1948 года было принято новое Постановление Совмина СССР от 28.12.1948 г. № 4864 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного страхования СССР и его органах (Госстрах СССР)»[53]. В нем подтверждалась монополия Госстраха на проведение страховых операций, четко оговаривались функции, права и обязанности органов страхования всех уровней, структура средств и порядок их использования. Причем чуть ранее, в 1947 году, из системы Госстраха было выделено в качестве самостоятельной организации Управление иностранного страхования при Минфине СССР (Ингосстрах СССР).
В соответствии с указанным нормативным правовым актом было определено, что имущественное и личное страхование осуществляется Госстрахом СССР в форме обязательного и добровольного. К обязательному страхованию относится:
– обязательное окладное страхование имущества колхозов и имущества, являющегося личной собственностью граждан;
– обязательное страхование государственного жилищного фонда и государственного имущества, сданного в аренду или пользование на иных началах отдельным лицам или частным организациям;
– обязательное страхование пассажиров на путях железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного сообщения.
Добровольное страхование осуществлялось в виде:
– добровольного страхования имущества государственных учреждений и предприятий, кооперативных, профессиональных и других общественных организаций и колхозов, имущества, являющегося личной собственностью граждан;
– личного страхования, в том числе – страхования от несчастных случаев, страхования членов добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях.
Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 08.12.1961 г.[54] было предусмотрено, что гражданские кодексы и иные акты гражданского законодательства союзных республик регулируют имущественные и личные неимущественные отношения, как предусмотренные Основами, так и не предусмотренные ими (абз. 1 ст. 3 Основ гражданского законодательства СССР).
В то же время правовое регулирование отношений по государственному страхованию было отнесено к компетенции Союза ССР. Законодательством союзных республик могло осуществляться регулирование вопросов государственного страхования, но только тех, которые были прямо отнесены к их ведению законодательством СССР (2 ст. 3 Основ гражданского законодательства СССР).
В дальнейшем в развитие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик был принят Гражданский кодекс РСФСР. Причем содержание главы 33 «Государственное страхование» ГК РСФСР 1964 г.[55] (ст. 386–390) было абсолютно идентично главе 10 «Государственное страхование» (ст. 78–82) Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.
43
Постановление Совнаркома СССР от 11.11.1924 г. «О государственном страховании в сельских местностях» // СЗ СССР. 1924. № 26. Ст. 225.
44
Постановление Совета Труда и Обороны от 10.02.1926 г. «О введении страхования гражданской ответственности, возникающей на путях сообщения» // СЗ. 1926, № 8. Ст. 68.
45
Постановление Совета Труда и Обороны от 29.07.1927 г. «О введении государственного страхования стекол от излома и разбития» // СЗ СССР, 1927, № 53. Ст. 545.
46
Постановление Совнаркома СССР от 29.07.1927 г. «О введении страхования облигаций государственного внутреннего займа 1926 г. от выхода в тираж погашения» // СЗ СССР, 1927, № 62. Ст. 629.
47
Постановление СНК СССР от 19.06.1933 г. № 1249 «О страховании грузов малого каботажа, перевозимых между Владивостоком и портами Охотского и Берингова морей» // http://docs.cntd.ru/document/901941390.
48
СЗ СССР, 1936, № 46. Ст. 398.
49
См. Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР. М. «Финансы», 1978. С. 98.
50
СП СССР. 1942. № 11. Ст. 189.
51
Известия ЦИК СССР и ВЦИК № 283. 1936. 6 декабря.
52
Ведомости ВС СССР 1940. № 12.
53
СП СССР 1949. № 2. Ст. 22.
54
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утв. Законом СССР от 08.12.1961 г. // https://www.lawmix.ru/sssr/5815/.
55
Гражданский кодекс РСФСР 1964 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.