Страница 11 из 22
Сферы природопользования – это водопользование, лесопользование, землепользование, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, недропользование и др. Осуществляется природопользование на основе использования и неукоснительного выполнения требований правовых и нормативных актов применительно к такой деятельности, технологических требований к производству, обязательности выполнения мероприятий по соблюдению экологических и иных ограничений.
В Указе Президента РФ[32] подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах». Этот важный для общества документ указывает на необходимость обеспечения экономического развития страны в увязке с вопросами достижения благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности общества. Также следует из документа, что экономическое использование естественных заданных возможностей окружающей среды становится важным фактором функционирования общества, сферой воспроизводства экономических благ, когда окружающая среда обладает экологической и экономической сущностью.
Наличие сырьевых ресурсов в таких условиях предоставляет значительные возможности для развития. При прочих равных условиях наличие богатых и разнообразных природных ресурсов дает странам – их обладателям дополнительные преимущества. Также предоставляется возможность обеспечения внутренних собственных потребностей в разнообразных видах ресурсов, осуществление экспортных операций по реализации ресурсов, имеющих высокие ценовые показатели на внешнем рынке.
Вместе с тем, как видно из экономики развитых стран, достижения научно-технического прогресса ведут к тому, что воздействие природноресурсного фактора на показатели развития экономики заметно ослабевает.
Так, в последние десятилетия быстро развивались страны, где отсутствуют на их территории необходимые полезные ископаемые (Япония, Южная Корея, Сингапур). Вместе с тем этот факт находит свое отражение в экономическом аспекте: максимально возможное удовлетворение потребностей общества этих стран и мирового сообщества в продукции, производимой этими странами.
Необходимо отметить, что в современной экономике перед обществом стоит задача удовлетворения все возрастающих потребностей в соответствующих объемах и видах наименований товаров, которые традиционно в большинстве случаев производятся из компонентов среды. Экономический рост при такой форме развития, в значительной мере, опирающейся на освоение составляющих окружающей среды компонентов, обусловил возникновение прежде всего сырьевой модели экономического развития, которую именуют еще как «голландская болезнь»[33]. Вместе с тем необходимо учитывать возможные последствия принимаемых действий в этой части развития экономики. Причины российских экономических и экологических проблем не в наличии ресурсов, а в особенностях общественного развития и его институтов.
Таким образом, окружающая среда все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, источник потребительского блага для общества и источник экономического развития государства. Для современной экономики стоит задача увеличить потенциальные возможности окружающей среды как важного производственного фактора, являющейся источником и качественной и количественной основой экономического развития общества.
В современной экономике, чтобы избежать негативных последствий, необходимо осуществить организационные и иные мероприятия, увязанные с экономическими аспектами создаваемой формы экономического развития в сфере отношений с окружающей средой. Необходимо провести оптимизацию государственного вмешательства и государственного присутствия в современной экономике для решения основных задач государства в этой сфере. Это должно обеспечить изменения в организационных и технологических условиях производства, что предполагает изменение институциональных условий и возможностей производственных процессов.
1.5. Экологическая обусловленность функционирования экономики в новейшей истории государства
Возможности окружающей среды, в особенности в последнее десятилетие XX в., в ходе естественных и искусственных ограничений были тонко сформированы и сбалансированы. Экономические процессы начала XXI в. привели к разрушению сложившихся естественных возможностей окружающей среды (в отдельных регионах страны практически уничтожены такие возможности среды).
В современную эпоху качество среды рассматривается из негативных тенденций в экологии деятельности начала 90-х гг. и их последствия в последующие годы исторического социально – экономического развития России. В сфере окружающей среды стали проявляться дестабилизирующее влияние различные негативные экологические явления природного или антропогенного характера и экономические факторы переходного периода. В основе таких влияний следует рассматривать процессы создания современных потребительских товаров на промышленной основе. Между тем окружающая среда призвана также (кроме обеспечения соответствующими компонентами для создания товаром для потребления) создавать благоприятные экологические условия для жизнедеятельности общества. Следовательно, в системе жизнеобеспечения общества окружающая среда рассматривается как основной и единственный источник обеспечения благоприятных экологических условий для жизнедеятельности общества.
Деятельность человека в сфере природопользования в настоящее время привела к существенным изменениям в характеристике качества среды. Здесь следует признать, что деятельность по использованию компонентов для удовлетворения общественных потребностей становится в определенной степени иррациональной. Общество негативно воздействует на окружающую среду в процессе потребления компонентов среды, но вместе с тем «изменения в биосфере, во многом благодаря ее высокой буферности и динамичности, до сих пор находятся в пределах колебаний ее параметров, отмечаемых еще до проявления активной деятельности человечества»[34]. Следует признать, что «развитие нашей цивилизации в полной мере находится в рамках этих построений»[35]. Ряд ученых[36] дополняют это утверждение, объясняя, что «природные процессы имеют циклический характер, и роль человека в них не носит определяющий характер»[37].
Исходя из приведенного возможно сделать вывод, что «имеющиеся попытки исправления ряда глобальных природных процессов посредством соответствующих международных конвенций (например, Киотский и Монреальский протоколы, Парижская конференция (состоялась в 2016 г.)) пока могут быть положительно оценены только в смысле отработки человечеством приемов самоорганизации в геополитическом аспекте» и отражают обеспокоенность человечества проблемами в сфере окружающей среды[38].
Необходимо отметить, что достигнутый технический прогресс породил целый комплекс факторов, когда практически все стороны человеческой жизнедеятельности подвергаются существенному негативному экологическому воздействию. «Затраты на воспроизводство природной среды развития делаются неотвратимыми. И они катастрофически растут» (Реймерс. Н. Ф. Теоремы экологии экологии // Наука и жизнь. 1992. № 10. С. 130–137).
Экологическое неблагополучие на отдельных территориях, на которой территория с ее свойствами и возможностями не способна обеспечить требования по качеству среды. Это приводит к возникновению противоречий между растущими потребностями общества и возрастанием сложностей в поддержании требуемого качества окружающей среды.
32
Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. № 236.
33
Выражение «голландская болезнь» впервые употреблено в журнале The Economist в отношении Нидерландов после открытия в 1959 г. месторождений углеводородов в Северном море. См.: Плеханов А, Сонин К. Экономический механизм сырьевой модели развития // Вопросы экономики. – 2010. – № 3. – С. 4–23.
34
Там же.
35
Там же.
36
Например, Снакин В. В.
37
Снакин В. В. Современное природопользование и глобальный экологический кризис // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – М., 2010. – № 3. – С. 14.
38
Там же.