Гражданский процесс

В гражданском процессе прокурор принимает участие в рассмотрении судом дел, предъявляет иски в порядке ст. 81 ГПК и поддерживает их в судебном заседании, приносит протесты на незаконные и необоснованные судебные акты и т. д. При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Свои полномочия в гражданском процессе прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, руководствуясь только законодательными актами и подчиняясь указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь.

Прокурор имеет право участвовать во всех стадиях гражданского процесса. В частности, прокурор вправе участвовать в рассмотрении гражданских дел в судах первой и апелляционной инстанций; в судах, пересматривающих вступившие в законную силу судебные постановления в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам; в стадии исполнения судебных решений и иных юрисдикционных актов. Прокурорский надзор распространяется на всех юридически заинтересованных в исходе дела лиц и других участников процесса.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор охраняет права и законные интересы граждан, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве – это осуществляемая от имени государства деятельность прокурора по надзору за законностью и обоснованностью постановлений по гражданским делам, а также за соблюдением законодательства при их исполнении. Порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются ГПК, Законом о прокуратуре Республики Беларусь, а также иными законодательными актами.

Статья 84 ГПК определяет процессуальные права прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств в судебном заседании, совершать другие предусмотренные ст. 56 ГПК процессуальные действия.

Правовое положение прокурора в гражданском процессе не может быть сведено к положению стороны или другого юридически заинтересованного в исходе дела лица. Прокурор, участвующий в деле, не является субъектом спорного материального правоотношения, поэтому он (в отличие от сторон и третьих лиц) не вправе совершать распорядительные действия по гражданскому делу (например, не может заключить мировое соглашение сторон по делу).

Отказ прокурора от своего заявления, поданного в суд в порядке cm. 81 ГПК, не лишает лицо, в защиту интересов которого он обратился в суд, права требовать рассмотрения дела по существу. Среди участников гражданского судопроизводства прокурор занимает особое правовое положение. Как представитель государства он наделен такими процессуальными правами, которых нет и не может быть у других субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Так, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, недееспособного, ограниченно дееспособного и иного гражданина, юридического лица, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Прокурор в гражданском процессе высказывает мнения по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, и по существу дела в целом. Он вправе приносить протесты на незаконные и необоснованные судебные акты в апелляционном либо надзорном порядке. В случаях, предусмотренных законом, прокурор принимает меры к пересмотру судебных решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Прокурор вправе также совершать и некоторые другие процессуальные действия.

Прокурор в суде не имеет административной власти. В отличие от суда он не принимает никаких решений по делу. В гражданском процессе прокурор призван осуществлять функции надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов всеми участниками гражданского судопроизводства.

Процессуальные права, которыми наделен прокурор в гражданском процессе, как правило, являются и его обязанностями. В частности, если решение суда по гражданскому делу является незаконным или необоснованным, то прокурор не только имеет право, но и обязан принести протест на указанное решение суда. Своим участием в гражданском процессе прокурор должен активно способствовать всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде.

Гражданский процессуальный кодекс (ст. 81–83) предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: возбуждение производства по гражданскому делу; вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

8.2. Участие прокурора в суде первой инстанции

В суде первой инстанции прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел в двух формах: обращение в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела; вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.

Закон (ст. 81 ГПК) не ограничивает право прокурора возбудить любое гражданское дело, подведомственное суду (в интересах государства, юридических лиц государственной формы собственности, в интересах граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности).

Заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, г. Минска с согласия Президента Республики Беларусь (ч. III ст. 81 ГПК). Обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 81 ГПК вправе только прокурор и его заместители. Заниматься сбором необходимых материалов для обращения в суд с заявлением могут и другие прокуроры (например, помощники прокурора, прокуроры отделов и т. д.).

Участие прокурора в суде, рассматривающем дело первой инстанции, реализуется в двух формах.

Первая форма участия прокурора в суде первой инстанции — обращение прокурора в суд с заявлением о возбуждении дела. Это эффективное средство укрепления законности в сфере гражданского оборота. Обращаясь в суд с заявлением, прокурор преследует цель устранить с помощью судебного решения нарушение права. Например, к прокурору поступили данные о том, что родители ребенка ведут себя недостойно в быту, пьянствуют, своим аморальным поведением оказывают отрицательное воздействие на его воспитание. Если указанные факты в процессе проверки подтвердятся, прокурор вправе на основании ст. 80 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье обратиться в суд с иском к родителям этого ребенка о лишении их родительских прав. Здесь два обстоятельства требуют предъявления прокурором указанного иска: родители ребенка грубо нарушают законодательство о браке и семье; сам ребенок не в состоянии самостоятельно в суде защитить свои права и интересы.

Обращение прокурора в суд с заявлением – не только средство защиты нарушенного права, но и одна из форм борьбы со злоупотреблением правом. В частности, на практике прокуроры нередко предъявляют иски в порядке ст. 81 ГПК по делам о признании недействительными сделок, которые не соответствуют требованиям закона и других нормативных правовых актов. Прокурор может возбудить в суде не только дела искового производства, но и дела, возникающие из административно-правовых отношений, а также дела особого производства и дела приказного производства. Заявление прокурора о возбуждении дела должно быть основано на проверенных материалах. Поэтому прежде чем обратиться в суд с заявлением, прокурор обязан тщательно проверить фактические обстоятельства, собрать необходимый доказательственный материал. С этой целью он вправе истребовать от граждан и юридических лиц соответствующие документы, взять объяснения от должностных лиц о нарушении права и т. п. Вместе с тем прокурор не может допрашивать свидетелей, назначать экспертизу и др. Такие процессуальные действия в гражданском судопроизводстве вправе совершать в установленном законом порядке только суд.