Страница 61 из 97
Основой гражданской власти стал Совет при Главнокомандующем ВСЮР. Приказом № 2925 от 29 марта 1920 г. было объявлено «Положение об управлении областями, занимаемыми Вооруженными Силами на Юге России». Несмотря на обширное название, все «Положение» умещалось на одном типографском листке. Суть предпринимаемой административной реформы заключалась в том, что в целях повышения эффективности работы существенно сокращался аппарат управления и создавался Совет, представленный помощником Главнокомандующего и начальником его Штаба, а также начальниками военного, морского (он же командующий Черноморским флотом), гражданского (контроль за внутренними делами, земледелием и землеустройством, юстицией и народным просвещением) и хозяйственного (контроль за финансами, продовольствием, торговлей и промышленностью, путями сообщения) управлений и государственным контролером. Гражданское и хозяйственное управления делились на соответствующие отделы. Совет «имел характер органа совещательного», а «Правитель и Главнокомандующий обнимал всю полноту военной и гражданской власти без всяких ограничений».
В своих «Записках» Врангель справедливо отметил, что «этот приказ впервые ясно и определенно поставил вопрос о диктатуре». Приказом от 1 апреля, изданном в развитие приказа от 29 марта 1920 г., должность начальника хозяйственного управления была заменена должностью начальника управления снабжения, вводилась должность начальника финансового управления и формировалась Канцелярия Совета. По своему составу и полномочиям Совет при Главнокомандующем был близок к модели Особого Совещания первого варианта созыва (1918 г.) или Совета при Главноначальствующем Области, утвержденном в 1919 г.[292]. Теперь не требовалось согласования законодательных актов с «подлежащими начальниками ведомств». Сложилась практика «приказов» Главкома ВСЮР, а затем Правителя и Главнокомандующего Русской армией, ставших основным источником права в белой Таврии. В свою очередь, начальники управлений могли издавать «распоряжения» – подзаконные акты, которые должны были уточнять, но не изменять утвержденные приказами положения. Все законодательство оказалось под контролем самого генерала Врангеля. «Единоличное правление» здесь создалось по факту преемственности власти Главкома ВСЮР. Своеобразным показателем утверждения принципа «диктатуры» стало принятие Врангелем 28 апреля 1920 г. титула Правителя (пока еще без добавления территориального определения «Юга России»), и теперь приказы подписывались им от имени «Правителя и Главнокомандующего ВСЮР»[293].
Подбор на должности начальников управлений сочетал предпочтения всероссийских «имен» и необходимость учета краевой специфики. Формально правительство оставалось беспартийным (как и во все периоды Белого движения), и Врангель, как и Деникин, подчеркивал, что ему «нужны люди, сильные духом, знающие народную жизнь и умеющие ее строить. Партийная или политическая окраска их для меня безразлична: были бы преданы Родине и умели бы разбираться в новых условиях». Но фактически в правительстве работали те, кто в той или иной степени поддерживал Врангеля, участвовал в «антиденикинской оппозиции» и считал актуальной «смену курса». Помощником Главкома и председателем Совета при Главнокомандующем стал его ближайший сотрудник генерал-лейтенант П. Н. Шатилов. Начальником штаба оставался генерал-лейтенант П. С. Махров. Преемственность с предшествующими южнорусскими белыми правительствами здесь осуществлял только глава Управления финансов профессор М. В. Бернацкий (он не ушел в отставку, вопреки прогнозам Деникина). Начальником Гражданского управления стал бывший воронежский и черноморский губернатор статский советник С. Д. Тверской, а начальником Управления снабжения – генерал-лейтенант П. Э. Вильчевский. Начальником Управления Иностранных Сношений стал П. Б. Струве, хотя и не имевший должного дипломатического опыта, но считавшийся безусловным авторитетом среди российской и зарубежной «общественности», работавший за границей еще в 1919 г. в составе Русского Политического Совещания (по оценке Врангеля, «человек большого ума, огромной эрудиции, Струве как ученый и политик был хорошо известен в Европе. Как советник он мог мне быть чрезвычайно полезен»). Бывший управляющий отделом иностранных дел Особого Совещания А. А. Нератов («дипломат старой школы…, опытный, осторожный и исключительно тактичный человек, к тому же имевший большие связи по старой службе в иностранных дипломатических кругах») был назначен главой временной дипломатической миссии в Константинополе. Фактическим руководителем делами Управления Иностранных Сношений в Таврии стал бывший член Бюро Совета Государственного Объединения России князь Г. Н. Трубецкой. Другой активный участник Совета Государственного Объединения России, бывший член III и IV Государственной Думы Н. В. Савич принял должность Государственного контролера. 15 июня 1920 г. из состава Гражданского управления, в связи с началом осуществления земельной реформы, было выделено Управление Земледелия и Землеустройства (его возглавил бывший начальник Переселенческого управления сенатор Г. В. Глинка). В тот же день из Управления снабжений были выделены отделы Продовольственный, Торговли, Промышленности, Горный и Топлива, Торговых портов и Мореплавания, из которых было образовано Управление Торговли и Промышленности (его возглавил член Таврической губернской земской управы, бывший Государственный контролер Крамского краевого правительства В. С. Налбандов). Управление юстиции, также выделенное из состава гражданского, возглавил известный правовед, специалист-криминалист, сенатор Н. Н. Таганцев. В «околоправительственных кругах» (как тогда говорили) работали и бывший иркутский генерал-губернатор А. И. Пильц (во главе Комитета Государственного призрения) и бывший председатель Таврической губернской земской управы Я. Т. Харченко (уполномоченный управления торговли и промышленности по Северной Таврии). Совет при Главнокомандующем стал называться Советом Начальников Управлений, что формально могло восприниматься как постепенное укрепление правительственного статуса.
Существенно усилились политические позиции Совета, когда во главе его стал приехавший из Парижа 20 мая А. В. Кривошеин. Его, пользовавшегося заметным авторитетом в консервативных кругах, считали (как и Врангеля) сторонником возрождения монархической формы правления. Тем не менее, по оценке самого Главкома, «принадлежа всей своей предыдущей службой к государственным людям старой школы, он, конечно, не мог быть в числе тех, кто готов был принять революцию, но он ясно сознавал необходимость ее учесть. Он умел примениться к новым условиям работы, требующей необыкновенного импульса и не терпящей шаблона». 5 июня 1920 г. «статский» Кривошеин сменил «военного» Шатилова в должности Помощника Главнокомандующего, и генерал вернулся к знакомой ему работе начальника штаба (генерал Махров получил назначение на должность военного представителя Главкома в Польше). Приказом № 3315 от 5 июня 1920 г. Кривошеину были предоставлены полномочия распоряжаться от имени Главкома по всем вопросам Совета, получившим принципиальное одобрение Врангеля, и возглавлять Совет в отсутствие генерала. Таким образом, властные полномочия диктатора в гражданском управлении разделялись лишь на персональном уровне, а существо модели управления сближалось с уже апробированной в рамках Особого Совещания 1918–1919 гг. схемой: «Диктатор и Совет при нем»[294].
Немаловажным аспектом определения статуса врангелевского правительства следовало считать официальное обращение Струве о признании всех российских финансовых обязательств. 3 августа 1920 г. «в ответ на заявление Мильерана (Президента Франции. – В.Ц.) о предполагаемом нашем фактическим признании» глава ведомства иностранных дел заявлял: «Мы, в качестве носителей русской государственной и национальной идеи, принимаем на себя все обязательства предшествующих российских правительств». Аналогичное заявление сделал и сам Главком: «Принимая, как носители национальной идеи и традиций Русского государства все предыдущие русские обязательства, мы ждем, что наши права будут тоже признаны»[295].
292
Врангель П. Н. Записки, ч. 2, с. 30; Временное Положение о гражданском управлении в местностях, находящихся под Верховным управлением Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России. Ставрополь, 1919, с. 29–30.
293
Возрождение Русской армии (составлено по официальным данным). Константинополь, 1920, с. 6.
294
Врангель П. Н. Указ. соч., ч. 2, с. 27–29, 42, 75–76, 102, 219; Русский Сборник. Севастополь, № 1, 1920, с. 52–53.
295
Врангелевщина // Красный архив, т. 2 (39), 1930. М.,-Л., с. 39; Ковалевский Н. Последнее Русское правительство // Часовой. Брюссель, № 658 (1), – 01. —02. 1986, с. 8.