Страница 9 из 15
Немалую помощь в налаживании и поддержании внешних связей оказывало усиленное административное ядро, которое, возможно, было самым важным каналом преобразования Уорика. В балансе между контролем центра и автономией отделений это ядро тяготело скорее к центру. Как мы увидим в последующих главах, четыре других института, рассмотренных в этом исследовании, – Твенте, Стратклайд, Чалмерс и Йоэнсуу – придавали особое значение децентрализации финансовых средств и администрации в пользу факультетов или отделений, которые были базовыми единицами. Идея децентрализации была главным лозунгом реформы в Европе в конце 1980-х – 1990-х годах и сопровождалась стремлением избавиться от опеки государства и создать больше возможностей на местном уровне для участия специалистов в принятии решений в условиях постоянного роста знаний. Но Уорик выступил против этого, заявив, что при всей необходимости сильных отделений (да, они у нас есть, и мы будем их поддерживать) все же нужно иметь сильный центр, который будет отстаивать общие интересы института и обеспечит эффективное руководство.
Поэтому университет не создал между центром и отделением такой сильной формы организации, как факультет: в 1995 году, несмотря на увеличение размеров и сложности, деканов факультетов так и не появилось. Институт гордится «плоской структурой» центра и отделений. Отделения остаются «кирпичиками» университета. Важную роль играют их кафедры, взаимодействующие напрямую с вице-канцлером и такими высокопоставленными администраторами, как секретарь университета и руководитель финансовой службы. Они выходят не на единственный верховный комитет – структуру, которую мы увидим позднее в других университетах, а на ряд взаимосвязанных центральных комитетов, имеющих частично пересекающийся состав членов и включающих немногочисленных высших администраторов и профессоров, избранных коллегами. Эта сеть взаимосвязанных центральных комитетов стала основой самоуправления Уорика.
В течение первых 15 лет существования института (до 1980 года) вице-канцлер Джек Баттеруорт в силу особенностей личности и своего положения вице-канцлера – основателя нередко действовал довольно авторитарно. Но, как мы видели в самом начале, он не стал разрабатывать общий проект, а вместо этого занялся привлечением блестящих ученых, предоставив им свободу действий в создании различных отделений. Отделения вскоре окрепли, тогда как центр по-прежнему оставался слабым. Оглядываясь назад, можно сказать, что важным шагом, способствовавшим формированию нового центрального ядра, был ответ Баттеруорта и Майкла Шаттока, секретаря университета, на вызов, брошенный Тэтчер. Они превратили идеи зарабатывания дохода в «политику заработанного дохода», проведением которой стала заниматься группа заработанного дохода, официально основанная в 1984–1985 годах. В этой группе, возглавляемой секретарем университета, были сосредоточены все дискреционные средства. Она стала инструментом предпринимательской деятельности, направленной на получение дополнительного дохода, основным местом для ежегодной напряженной работы по поиску и разработке новых источников дохода.
После открытия в 1980-х годах новых источников в следующем десятилетии группа сделала самоокупаемыми и почти во всех случаях даже приносящими доход более 50 подразделений университета. Группа собирает излишки доходов, получаемых производственной группой, школой бизнеса и конференц-центрами. Ожидается «прибыль» от книжного магазина и парикмахерской. Для управления различными подразделениями нанимаются профессиональные менеджеры, которые, как и в частном бизнесе, могут быть уволены, если не справятся с поставленными задачами. Заместитель руководителя финансового отдела каждые 90 дней проводит тщательную проверку портфеля группы.
Заседания группы заработанного дохода четко отражают коллегиальность университетской администрации. В них принимают участие секретарь и его заместитель, ученый секретарь, руководитель финансового отдела и его заместитель, казначей университета (человек со стороны), а также несколько влиятельных представителей профессорско-преподавательского состава, которые служат помощниками вице-канцлера и избираются на два года (но не более трех раз). На этих заседаниях внимательно изучаются отчеты о выполнении поставленных задач. Сюда могут быть вызваны руководители, отвечающие за различные правления работы; достижения удостоиваются похвалы, если имеются недостатки, обсуждаются их причины и меры по их исправлению. Некоторым отчетам, например о доходах, полученных от проживания студентов, еще только предстоит стать безубыточными. Но все остальные уже должны свидетельствовать о заработанном доходе.
Заработанные деньги в сочетании с доходом от более стандартного ежегодного государственного финансирования поступают к комитетам, занимающимся общим бюджетным надзором и внутренним распределением. Как и в других британских университетах, комитеты служат ответвлениями двух общеуниверситетских органов – управляющего совета и ученого совета. Старшие администраторы присутствуют на собраниях всех комитетов, отвечающих за принятие решений и призванных «развивать бизнес». Ключевую роль играет комитет по совместной стратегии управляющего совета и ученого совета, созданный в середине 1980-х годов, который, объединяя финансовое, учебно-научное и хозяйственное планирование, занимается разработкой макростратегии. В его состав входят председатель совета, казначей, председатель хозяйственного (под)комитета – опытные руководители, давно работающие в Уорике. Примечательно, что Уорик с 1984 года не получал от национального правительства средств на строительство зданий и потому был вынужден «собирать» их самостоятельно за счет «частного финансирования». Таким образом, взаимосвязь между текущими и капитальными средствами в университете стала еще более тесной, а затем – в комитете по совместной стратегии – к ним прибавились «учебные и научные вопросы». В 1988 году комитет стал центром пятилетнего планирования («финансового», а не «учебно-научного»), в котором сначала обсуждался объем доступных средств, а затем принимались непростые решения о том, что в научных и учебных делах необходимо развивать, а что оставить.
Не менее важную роль играет комитет ученого совета, который выделяет средства отделениям и следит за распределением должностей профессоров и преподавателей. Освободившиеся должности возвращаются комитету для нового назначения или упразднения. Руководители отделений должны отстаивать своих сотрудников перед этой «уполномочивающей» центральной группой, которая играет роль микроакадемического стратегического органа. Во главе комитета стоит представитель профессорско-преподавательского состава, избранный помощником вице-канцлера. Из числа преподавателей избираются три представителя трех основных предметных областей: точных и естественных наук, общественных наук и гуманитарных наук. Еще три преподавателя, представляющие эти общие области, входят в комитет на правах избранных руководителей соответствующих предметных советов. В этот и другие ключевые центральные комитеты включены профессора, возглавляющие советы преподавателей, а не деканы. Система основывается на постепенной ротации профессоров, желающих работать на таких ответственных центральных должностях и доносить традиционные взгляды преподавателей до центральных кругов, которые иначе могут находиться под влиянием, как считают преподаватели, управленческого мировоззрения администраторов. Благодаря неформальным и формальным контактам комитеты связывают преподавателей с администрацией.
При помощи этих центральных комитетов, в которых работают высокопоставленные администраторы, некоторые члены совета, не связанные с университетом, а также преподаватели, Уорику удалось создать коллегиальное управление без значительной децентрализации на уровне факультетов и отделений. Привлечение преподавателей открывает возможность для принятия непростых решений относительно поддержки новых инициатив и пересмотра традиционного распределения ресурсов. Тем самым административное ядро включает академический оплот. При данной структуре университет может быть предпринимательским, не имея «генерального директора», хотя в этом случае вице-канцлер неизбежно должен выполнять функции предпринимателя. Второй вице-канцлер Уорика Кларк Брандин (1985–1992) указанных функций уже не выполнял – вместо него работала комитетская система. Третий вице-канцлер, исполняющий свои обязанности с 1993 года, сэр Брайен Фоллет полагает, что его избрали не потому, что он был предпринимателем или стремился получить эту должность. Обладая немалыми научными познаниями в химии и биологии и опытом работы в национальных советах по науке и финансирующих органах, он считал своей главной целью развитие наук в Уорике. Короче говоря, способность к управлению институционализировалась в комитетской структуре, которая включала членов совета, избранных представителей профессорско-преподавательского состава и старших администраторов.