Страница 24 из 25
Причина курса на государственную монополию в вопросах закупки и сбыта сельскохозяйственной продукции
Некоторые ответы на вопрос о том, почему с 1953 года в сельской местности началось введение государственной монополии на закупки и сбыт, можно найти в одной из статей «Избранных работ Чэнь Юня» (Чэнь Юнь вэньсюань). Тогда Чэнь Юнь был министром финансов. Он выявил странную тенденцию: до 1953 года крестьяне легко откликались на призыв КПК продавать продукты, но впоследствии шли на это очень неохотно. И Чэнь Юнь задался вопросом: почему же изменились настроения крестьянства? В действительности это было неразрывно связано с курсом на приоритетное развитие тяжелой промышленности.
До 1953 года государство воплощало в жизнь лозунг «Прогнать местных тиранов и разделить землю» – земля была распределена между крестьянами, которые были за это благодарны, к тому же еще не произошел переход к плановой экономике, что позволяло им продавать продукцию по рыночным ценам, а государство никогда не задерживало выплаты. Именно поэтому крестьянство шло навстречу призывам правительства сдавать продукцию. В 1953 году начал воплощаться в жизнь первый пятилетний план, и в городах стартовала индустриализация. Чтобы поддерживать высокую прибыль городских предприятий, государство было вынуждено занижать цену на любые производственные факторы. Для многих предприятий того времени такими факторами служили хлопок, продукты первой необходимости для рабочих, продукты питания – все это происходило из сельской местности. Правительство могло и дальше закупать сельскохозяйственную продукцию по рыночным ценам, а продавать в городе по сниженным. Однако такой вариант не показался ему привлекательным, потому что излишки городского производства перемещались в сельскую местность, что с точки зрения стратегии аккумуляции излишков в городе не имело смысла. Ценовая политика проведения закупок по высокой цене и продажи по низкой удовлетворяла крестьян, однако она расходилась с планами правительства по мобилизации средств на приоритетное развитие тяжелой промышленности. Таким образом, китайскому правительству необходимо было закупать продукцию по заниженным ценам в селе и так же дешево продавать ее в городе, чтобы переместить излишки из деревни в город. На момент образования КНР в 1949 году существовало три вида компаний, занимающихся закупками зерна и хлопка в сельской местности: государственные, частные и кооперативные. Частные компании закупали зерно и хлопок по рыночным ценам, но государственные и кооперативные были вынуждены устанавливать куда более низкую цену, которая назначалась правительством. В этой ситуации большая часть крестьян предпочитала сдавать продукцию частным компаниям.
Для закупок сельскохозяйственной продукции по той низкой цене, которая требовалась правительству, ему было необходимо монополизировать эту область. Именно поэтому в 1953 году была установлена государственная монополия на закупку и сбыт сельскохозяйственной продукции. Плановая система закупок предполагала, что крестьяне должны сдавать государству определенное количество зерна и хлопка по установленной правительством цене, и только после этого они получали право продавать излишки продукции по рыночным ценам. Если же они не могли сдать продукцию в объемах, установленных государством, то последнее должно было быть единственным покупателем, что позволяло ему устанавливать любую цену. Первоначально плановые закупки касались только зерна и хлопка, но с 1954 года эта система охватила всю сельскохозяйственную продукцию, в том числе кунжут, арахис, яйца и т. п. Это было связано с тем, что прагматичные крестьяне стали меньше засевать зерновых культур и хлопка, чтобы производить больше продукции, стоимость которой не была занижена государством, – поэтому государство очень скоро стало занижать стоимость всей сельскохозяйственной продукции. В то же время в городе была реализована система централизованного сбыта: в рамках единой программы определялось, какое предприятие получит ту или иную продукцию. Даже продовольственные товары и товары первой необходимости закупались согласно единой программе (с использованием карточек на продовольствие, хлопок и одежду).
Причины ускоренной коллективизации
Пользуясь государственной монополией на закупку и сбыт, вслед за развитием в городах промышленности предприятия стали требовать все больше материальных ресурсов, а количество рабочей силы увеличилось. Сельской местности становилось все труднее справляться с возрастающим уровнем спроса городской промышленности. Государственная монополия на закупку и сбыт, предполагавшая жесткий контроль цен на любую сельскохозяйственную продукцию, была призвана увеличить объемы последней. Однако некоторые моменты не могли контролироваться государством, например, свобода крестьян в распределении времени между работой и отдыхом. Падение закупочных цен привело к спаду трудового энтузиазма в деревне, и крестьяне стали отдыхать все больше. Постояный рост потребления в городах и угасающий производственный энтузиазм в деревнях вызвали дисбаланс спроса и предложения сельскохозяйственной продукции. Было несколько вариантов разрешения этих противоречий.
Во-первых, можно было просто поднять закупочные цены, что повысило бы производственный энтузиазм крестьян, но высокая стоимость продукции вступала в противоречие с целью максимальной концентрации излишков в городах. Во-вторых, можно было инвестировать в сельское хозяйство, например, в создание инфраструктуры, повышение производительности сельского хозяйства и т. п., но это требовало создания фондов развития, которые должны были бы пополняться государством. Использование средств из бюджета для создания инфраструктуры в сельской местности вступало бы в противоречие с курсом на максимальную мобилизацию излишков для поддержки промышленных проектов. Каким же образом правительство может поднять производительность сельского хозяйства, если нет возможности в него инвестировать? В экономике нашлось разрешение и для так называемой ситуации, когда, по меткому выражению, «невозможно заставить лошадь бежать быстрее, если не давать ей пастись», – то есть экономия на росте масштаба производства.
Как производственная единица нуждающийся крестьянин был очень слаб, конечно, он не мог обеспечить экономию от роста масштаба производства. Возможность такой экономии достигается за счет нескольких аспектов. Некоторые факторы производства не могут быть отделены и должны использоваться коллективно – например, тягловый скот. При слишком малых масштабах производства соответствующие факторы не могут быть использованы в полной мере, что влечет за собой издержки, избежать которых можно только с увеличением масштабов. Например, в очень многих регионах Китая на протяжении года засеиваются две культуры – сразу после уборки летнего урожая поле необходимо распахать под следующую посадку. Это очень напряженное время: если промедлить всего на несколько дней, то культуры могут не успеть вызреть до заморозков, и вероятность полной потери урожая будет очень высока. Чтобы максимально использовать это время, крестьянам недостаточно опираться только на собственный труд, поэтому они нуждаются в помощи тяглового скота. При условии владения небольшими наделами отдельным домохозяйствам слишком дорого содержать собственный тягловый скот, поэтому несколько семей объединяются. В этом и проявляется экономия на росте масштаба производства. Кроме того, вместе с коллективизацией отпала необходимость в межевании полей, что способствовало экономии земли и стало еще одним аспектом экономии на росте масштабов производства. Поэтому с разделом земли между домохозяйствами (1952 г.) уже в 1953 году начался процесс коллективизации.
Причины продовольственной самодостаточности регионов
Третий институциональный механизм – продовольственное самообеспечение регионов. В процессе изучения китайской экономики этот момент обычно сбивает исследователя с толку. Продовольствие – продукт необычный: если его не хватает, а самостоятельно производить нет возможности, необходимо завозить его извне. Но импорт продовольствия равнозначен «передаче собственной пиалы с рисом» в чужие руки. Так исторически сложилось, что некоторые страны обращали продовольственные поставки в оружие против недружественных государств, вводя продуктовое эмбарго и нанося тем самым жесткий удар. Поэтому очень многие страны стремятся за счет внутреннего производства добиться самодостаточности, которая гарантировала бы им продовольственную безопасность. Ситуация в Китае была не совсем обычной: ставилась цель продовольственной самодостаточности не только страны в целом, но и провинций. Эта политика в самых разных формах непрерывно проводилась вплоть до 1990-х, тогда существовало расхожее выражение: «Мэр следит за корзиной с овощами, а губернатор – за мешком с рисом», – последняя часть которого означает, что губернатор несет ответственность за обеспечение провинции продовольствием. Однако Китай – огромная страна, в разных частях которой различные производственные и климатические условия. Засушливые провинции Хэнань и Хэбэй, например, не подходят для выращивания зерновых: исторически сложилось, что культивировавшийся там хлопок обменивался на продовольствие из провинций Аньхой, Хубэй, Цзянси и других. Юго-западные и северо-западные провинции больше подходят для культивации лекарственных трав, которые обменивались на продовольствие из внутренних провинций Китая.