Страница 4 из 6
Говоря о банкнотах, заметим, что в 1872 году правительство Мэйдзи приняло «Закон о Национальном банке», позволив частным банкам осуществлять эмиссию национальной валюты. Банки, которые получили от правительства разрешение на эмиссию банкнот назывались «национальные банки». Однако, в 1876 году после внесения поправок в упомянутый закон функция по эмиссии банкнот была отобрана у данных кредитных организаций.
В 1882 году с целью урегулирования вопроса эмиссии денежных знаков был основан Центральный банк государства – Банк Японии[31]. Банку были переданы полномочия по централизованному выпуску банкнот и монет в стране. Так, первые банкноты были выпущены в 1885 году (Daikokusatsu), которые конвертировались в серебро.
В 1897 году в Японии был принят первый закон о денежной системе (чеканке)[32]. Согласно закону золотое содержание в иене было установлено в размере 0,75 г. золота. Важно заметить, что вопрос золотого стандарта не раз решался в денежном праве Японии. К примеру, во время Первой мировой войны размен банкнот на золото был прекращён, также как и экспорт золота заграницу. Окончательно только лишь к 1933 году золотой стандарт был отменён. В 1933–1939 годах Япония входила в стерлинговый блок – 1 иена равнялась 14 британским пенни. Однако, в 1939 году Япония вышла из этого блока и был установлен новый фиксированный курс к доллару Соединённых штатов Америки. Так, один доллар США можно было обменять на 4,2675 иен.
В годы Второй мировой войны японская иена была основной валютой блока Великой восточно-азиатской сферы сопротивления[33], в который входили[34]:
1. страны и территории иенового блока – Корея и Тайвань, которые были частью Японии, где параллельно с японской иеной обращались равные ей корейская иена и тайваньская иена; Маньчжоу-го, валюта которого (юань Маньчжоу-го) c 1935 года была привязана к японской иене один к одному; оккупированный Северный Китай; Таиланд, где тайский бат в 1942–1946 гг. был приравнен к иене;
2. территории блока военной иены, приравненной к японской иене, но которые не обменивались на неё;
3. территории с формально автономной валютой (Макао, Французский Индокитай), de facto находившиеся под контролем Японии.
После поражения во Второй мировой войне, на территории Японии и на Окинаве оккупационными войсками производилась эмиссия параллельной валюты – Американской оккупационной иены с 1945 по 1948 год на территории Японии, а на Окинаве до 1958 года. В связи с высокой инфляцией после поражения в войне обменный курс был установлен следующим образом: 15 иен за один доллар США. В дальнейшем курс обмена был изменён с целью девальвации иены. К примеру, 25 апреля 1949 года обменный курс был равен 360 иен за один американский доллар. На Окинаве обменный курс в 1958 году составил 120 иен за один доллар США.
Таким образом, можно сделать вывод, что в связи с постоянными междоусобными войнами фактически отсутствовала единая денежная система страны, вследствие чего каждый клан был заинтересован в эмиссии своих собственных знаков. Однако, в конце девятнадцатого столетия, благодаря реставрации власти императоров, происходит унификация законодательства в сфере денежного обращения, что стало следствием появления национальной валюты – иены. Также появились органы, которые осуществляли эмиссию и финансовый контроль в сфере денежного обращения. Следовательно, логичным, на наш взгляд, будет дать определение такому понятию, как «денежное обращение Японии». Под ним следует понимать деятельность государства, кланов или частных лиц на разных периодах развития Японии по эмиссии денежных знаков посредством использования специализированных учреждений.
§ 2. Понятие и виды финансового контроля в Японии
Главная особенность государственного устройства Японии на протяжении многих столетий заключалась в разделении страны на кланы, воевавшие друг с другом. Следовательно, не существовал единый орган (ы), который бы занимался проверкой ведения хозяйственной и иной деятельности в государстве.
Заметим, что контроль за казной каждого клана осуществлялся приближенными к главе клана (дайме) лицами. Данная ситуация нашла своё отражение в том, что политически страна была объединена под властью сегунов из династии Токугава, правивших в Эдо (современный Токио), но экономическая политика каждого клана отличалась. К примеру, каждый дайме мог устанавливать свои налоги, печатать собственные денежные знаки и проводить самостоятельное администрирование подконтрольных ему территорий[35]. В дальнейшем данная ситуация повлияла в том числе на Японскую правовую доктрину, так как единого понятия «финансовый контроль», как в России, не существует.
В то время для унификации кланов использовался продукт, который остаётся ключевым для стран Азии и по настоящее время – рис. К примеру, в период правления династии Токугава основным критерием каждого земельного надела было количество риса, которое можно было собрать с данного участка земли. Это количество фиксировалось в системе государственного кадастра земли и служило мерилом. Впервые использовать количество произведённого риса с земли стал известный военачальник и объединитель Японии – Тоетоми Хидэеси. Система оценки земли по количеству выращенного риса получила особый термин – Kokudaka (Кокудакасэй). Более того использовалось отдельное понятие koku (коку), которое являлось мерой отсчёта риса[36]. Один коку был приблизительно равен пяти бушелем или 180,39 литров. К примеру, в 1650 году кокудакасэй всей Японии составлял 26 млн коку, из которых сегун напрямую контролировал 4,2 млн коку[37]. Остальное количество приходилось на многочисленные кланы Японии. Таким образом, можно говорить о первых попытках унификации финансового контроля на основе количества выращенного риса.
В современной Японии затруднительно найти единую концепцию такого понятия, как «финансовый контроль». В некоторых источниках упоминается термин «надзор»[38], «аудит»[39], «финансовый менеджмент», «администрирование», а также «финансовый контроль за банковской системой»[40]. Возможно, данная ситуация основывается на том, что японскому обществу важно правильное, законное применение норм права, использование бюджетных денег и т. д., а не ведение научных дискуссий о выявлении различий в таких понятиях, как «контроль», «надзор», «аудит» и т. д.
Проводя проекцию финансового законодательства Японии на отечественные нормы права, а также доктрину финансового права России, заметим, что существует реальная возможность выделения отдельных видов финансового контроля в Японии. Ни одно из государств в мире не может реализовывать свою внешнюю и внутреннюю политику, а также обеспечивать выполнение социально-экономических программ без финансовых ресурсов, не осуществляя финансовый контроль за их формированием и целенаправленным расходованием. По мнению Е.Ю. Грачевой, «существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам»[41]. Подтверждением этих слов служит то, что после войны Босин во второй половине XIX века появились самостоятельные органы, которые осуществляли администрирование (контроль) в различных сферах. Некоторые из данных органов существуют и по сей день.
Особенности финансовой системы Японии позволяют выделить основные направления финансового контроля в сфере:
31
The Bank of Japan Act (promulgated in June 1882)
32
Ōkurashō: The coinage law of Japan. 1900. – P. 29.
33
Паназиатский проект, который продвигался императором Хирохито и его Кабинетом до капитуляции Японской империи во Второй мировой войне. Также планировалось разделить материк Евразия на сферы влияния между тремя государствами: Третьим Рейхом, Фашистской Италией и Японской империей.
34
Алексеев А. М. Военные финансы капиталистических государств. – 2-е. – М: Госполитиздат, 1952. —С. 506.
35
Kenchi Ohno. The Economic Development of Japan. GRIPS. 2006. Pp. 22–24.
36
George Elison, Bardwell L. Smith: Warlords Artists and Commoners: Japan in the Sixteenth Century. University of Hawaii Press. 1981. P. 17.
37
Beasley, William G.: The Meiji Restoration. Stanford University Press. 1972. Pp. 14–15.
38
Banking Act (Act No. 59 of 1981).
39
The Board of Audit Act. Act No. 73 of 1947.
40
Ellie Okada: Financial control through Japan’s Main system and the Japanese Accounting system – The Past and the Future. Yokohaman National University. 1997. 3 P.
41
Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачева. – М.: П. 2016. С. 46.