Страница 2 из 12
Распространению модели общественной благотворительности способствовали также идеи Просвещения, которое появилось как европейское идейное течение в XVII–XVIII вв. Система взглядов просветителей (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Вольтер и Т. Джефферсон) существенно поменяла представления о роли искусства, философии и политики. Согласно этим представлениям, общество должно находиться в гармонии как с окружающим миром, так и с человеческой природой. Средством достижения такой гармонии просветители считали образование, которое должно было положить конец невежеству, являвшемуся, по их мнению, главной причиной социальных бедствий. Эти идеи нашли свое выражение в создании учебно-воспитательных, социальных благотворительных учреждений, основанных на принципах человеколюбия. Они существовали за счет частных пожертвований, обширной филантропической деятельности. Тогда перед государством еще не стояла задача оказания систематической помощи нуждающимся. Поэтому частная благотворительность оставалась основной формой социальной помощи.
В начале XIX в. в странах Европы и Америки началась промышленная революция, которая резко обострила социальные проблемы. Деятельность благотворительных организаций не могла снизить рост безработицы, нищеты и преступности среди населения. Становилось все более очевидным, что невмешательство государства в решение социальных проблем чревато самыми серьезными последствиями. В различных странах начинают создаваться национальные программы локализации социальных патологий. Так, в Англии оформляются закрытая (в специализированных учреждениях) и открытая (на дому) системы помощи. В ряде стран появляются первые школы профессиональной подготовки добровольных благотворителей. Активно развивается государственная благотворительность, которая проявляется в разработке социального законодательства, введении налогов и страхования, развитии системы образования и воспитания, проведении мероприятий по предупреждению профессионального нищенства. В истории социальной работы эта модель помощи нуждающимся получила название модели социального обеспечения. Особым ее достижением стала разработка для проблемных групп населения особых социальных программ: в области здравоохранения, образования, профилактики правонарушений. Система социального обеспечения в ряде стран стала развиваться в виде агентств, организуемых и финансируемых местными властями. Однако в данной модели государственная помощь не носила систематического характера, кроме того, в ней отсутствовали единые подходы к организации социальной благотворительности.
Сочетание частных и общественных инициатив при государственном законодательном регулировании социальной помощи и поддержки нуждающихся в истории социальной работы можно назвать моделью общественного призрения. Ведущая роль в ней принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые находятся под законодательным контролем государства. Общественное призрение включает в себя не только поддержку разных групп нуждающихся людей, но и меры по интеграции женщин в различные сферы общественной деятельности, мероприятия по борьбе с безработицей, профессиональное обеспечение инвалидов, перевоспитание малолетних преступников, противодействие социальным болезням. Для данной модели характерны децентрализация финансовой политики, отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, периодический характер социальной деятельности [2].
Таким образом, допрофессиональный этап социальной деятельности характеризуется разнообразными формами оказания помощи на основе самоорганизации различных общественных сил. Накопление богатого эмпирического опыта в этой области способствовало возникновению на рубеже XIX–XX вв. института профессиональной социальной работы. Главным гарантом социальной защищенности становится государство. Организации общественного призрения трансформируются в комплексную систему государственной, общественной и частной благотворительности.
Взгляды представителей позитивизма и либерализма в конце XIX начале XX в. в США и странах Западной Европы способствовали формированию идеологии ответственности государства перед личностью. Экономический прогресс, которым было отмечено развитие стран Запада в XIX в., сопровождался небывалым обострением социальных проблем, делавших необходимым создание профессиональной помощи нуждающимся. Главным гарантом социальной защищенности становится государство, что не снижает значение неорганизованной благотворительности и филантропии.
Во многих европейских государствах (Великобритания, Германия, Нидерланды, Швеция, Франция), а также в США и Канаде на рубеже XX в. появляется профессиональная форма социальной работы. Главной ее целью становится борьба с бедностью. Официальное признание социальной работы как профессии было связано с появлением профессиональных школ по подготовке социальных работников. В США эту профессиональную деятельность стали называть социальной работой, а в странах Европы – социальной медициной.
Уже перед Второй мировой войной социальная работа вошла в повседневную жизнь многих стран в связи с созданием различных социальных служб, которые стали формироваться как определенный сектор права, экономики и общественных связей. Появление модели социальных служб обусловлено общественной потребностью в данных учреждениях, наличием профессионально подготовленных социальных работников и богатой исторической практикой оказания различных видов социальной помощи проблемным группам населения.
Для сети социальных служб общими стали следующие принципы деятельности:
• всестороннее развитие «человеческого потенциала»;
• изучение нужд и потребностей всех групп населения;
• содействие институциональным процессам для дальнейших социальных изменений;
• активность населения в решении своих проблем через участие в социальных проектах.
Социальная работа стала разворачиваться в различных сферах жизнедеятельности, включая школы, образование, здравоохранение, армию, досуг и т. д.
В 1960-е гг. появился новый подход к пониманию социальной работы – как непосредственного взаимодействия (интреакции) социального работника и клиента. Это привело к постепенному стиранию стереотипа клиента как объекта действия. Клиент стал рассматриваться как равноправный участник изменений. Социальные работники стали концентрировать свое внимание на жизненных проблемах клиентов. Эти проблемы объединяются в три вида:
1) проблемы, которые обусловлены задачами переходных периодов жизненных циклов,
2) проблемы негативного влияния социальной и природной среды,
3) проблемы, вызванные межличностными отношениями, нарушающими нормальное функционирование семьи как малой социальной группы.
Начало XXI в. связывают с периодом интернационализации социальной работы. Сегодня сформированы национальные школы социальной работы и национальные модели помощи и защиты, которые разворачиваются на основе единой профессиональной идеологии. Ее целью является деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам и общинам для восстановления и усиления их способности к социальному функционированию и созданию условий, способствующих реализации этой цели. Она призвана содействовать приспособлению индивидов и групп к достойной жизнедеятельности в правовом социуме. Как и любая другая профессия, социальная работа представляет собой сообщество специалистов, получающих за свой труд материальное вознаграждение.
Модель социальных служб в опыте зарубежных стран постепенно трансформируется. Это связано с сокращением государственных расходов на социальные нужды, с приватизацией социальных служб, децентрализацией социального обслуживания. Эти процессы дополняются активным внедрением рыночных механизмов, расширением спектра платных социальных услуг и ориентацией на разветвленную систему социального сервиса. Так, в США и Канаде государственные службы в основном занимаются оказанием финансовой помощи нуждающимся и малообеспеченным гражданам. Большую часть социальных услуг предоставляют социальные службы общественных и добровольческих организаций, а также частные агентства. Социальные работники работают в так называемых мультидисциплинарных командах. Работа в них предполагает вовлечение специалистов различного профиля (социальных работников, врачей, юристов, психологов, представителей органов) для решения проблем клиентов, повышения их жизненного уровня, социализации, реабилитации.