Страница 6 из 18
• в содействии к воспитанию детей и в помещении для призрения в благотворительные заведения.
Правом на покровительство комитета пользовались:
• генералы, штаб- и обер-офицеры и нижние чины регулярных и казачьих войск, флота, милиции (ополчения);
• священники и гражданские чины, состоящие при войсках, управлениях, заведениях и учреждениях военного и морского ведомств;
• чины пограничной стражи;
• чины пожарных команд;
• сестры милосердия, находящиеся при войсках и военных госпиталях и сестры Красного Креста, равно другие лица женского пола, допущенные военным начальством к уходу за больными и ранеными в военное время.
В случае смерти этих лиц, покровительство комитета распространялось на их семейства.
Пенсии из инвалидного капитала назначались по чину, в котором получена рана, и смотря по ее тяжести (первый или второй класс раненых). Пенсии участникам военных действий выплачивались независимо от пенсий из государственного казначейства, и не только отставным или состоящим в запасе, но и состоящим на службе. Получившим раны, ушибы и увечья в мирное время пенсии выплачивались только во время нахождения в отставке[4].
Кроме пенсии отставным и запасным пенсионерам выдавалось ежегодное пособие на наем прислуги. Производство пенсии из инвалидного капитала прекращалось только в случаях, когда раненые по судебному приговору подвергались наказаниям, сопряженным с лишением чинов. Кроме самих раненых, пенсии из инвалидного капитала получали и принятые под покровительство Комитета о раненых семейства: вдовы, сироты, родители, братья и сестры.
По образцу Комитета о раненых 21 февраля 1823 г. был образован Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников[5]. В состав Комитета входили исключительно статс-секретари Его Величества, а в основание его капитала был выделен один миллион рублей из инвалидного капитала и, кроме того, в его пользу были обращены сборы с гражданских чиновников, которые раньше поступали в инвалидный капитал.
В силу указа 25 ноября 1824 г., подтвержденного в 1827 и 1842 гг., обращению в капитал комитета подлежали:
1. Все частные суммы, накапливавшиеся в присутственных местах по частным взысканиям и в течение 10 лет не вытребованные их собственниками.
2. С 1830 г. – излишне взысканные в почтовый доход деньги при приеме денежной и посылочной корреспонденции, если они в течение года останутся невостребованными.
В 1859 г. Комитет был передан в Собственную Его Императорского Величества канцелярию.
Призрением Комитета могли пользоваться отставные чиновники всех ведомств, которые впали во время службы в тяжкие и неизлечимые болезни и не имели средств к приличной жизни. Призрением не могли пользоваться чиновники, не оправданные по суду или прощенные по всемилостивейшим манифестам, а также законным путем изобличенные в дурном поведении.
Пенсии назначались независимо от продолжительности службы, но сообразно классам должностей, которые чиновники занимали, причем размеры полных пенсий колебались от 857 руб. до 85 руб. в год. Если чиновник получал пенсию на общем основании, но в размере, по степени увечья или большому семейству недостаточном, то Комитет делал ему надбавку в таком размере, в каком было нужно для составления полной пенсии, которая могла бы быть назначена ему Комитетом.
После смерти чиновников, состоявших под покровительством Комитета, его призрение распространялось на вдов, сирот и родителей. Причем призрению Комитета подлежали вдовы и сироты, которые, не имея права по службе мужей и отцов их на пенсию, были лишены способов к пропитанию.
Кроме производства пенсий, призрение Комитета состояло в единовременных пособиях, помещении сирот в учебные заведения, в ходатайстве о назначении пенсий из сумм государственного казначейства. В отдельных случаях Комитет представлял через командующего императорской главной квартирой прошение о Всемилостивейшем пособии вдовам чиновников и сиротам их женского пола, не подлежащим покровительству Комитета[6].
Заключения Комитета об оказании вспомоществования вступали в силу не иначе, как по Высочайшему их утверждению, поэтому назначение пенсии все-таки носило характер милостыни, а не права.
Реформа государственного пенсионного обеспечения 1827 г
В Указе от 6 декабря 1827 г. император Николай I отметил, что «правила по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности. Сверх того не было постановлено постоянных правил на призрение вдов и сирот после смерти лиц, продолжительно и беспорочно служивших».
В развитие данного Указа в том же 1827 г. был принят Устав о пенсиях и единовременных пособиях[7], в основном просуществовавший до начала XX в. Устав был введен в действие с 1 января 1828 г.
Устав о пенсиях и единовременных пособиях состоял из трех частей: «Правил для назначения пенсий и пособий», «О пенсиях и пособиях вдовам и детям классных чиновников», «О производстве пенсий и пособий». К Уставу прилагалось «Примерное расписание окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям», состоящее из девяти пенсионных разрядов.
Уставом были определены три принципиальных положения пенсионного законодательства:
1. Выплата пенсий и единовременных пособий должна производиться из государственного казначейства.
2. Размер пенсии должен определяться не по окладам жалования, а по специальным пенсионным окладам гражданских чиновников, установленных соответственно их должностям в приложении к Уставу.
3. Вдовам и детям гражданских чиновников должно быть гарантировано пенсионное обеспечение. На эти цели предназначались вычеты из-за повышения в чине, отчисления с окладов жалования чиновников: свыше 500 руб. в год по 2 коп. с рубля, ниже 500 руб. – по 1 коп. с рубля, отчисления с пенсий в таком же размере (за исключением пенсий вдовам и детям), вычеты из «столовых денег», составлявших половину жалования по должности по 1 коп. с рубля.
В соответствии со ст. 1 Устава, пенсия относилась к разряду служебных наград. Право на пенсию приобреталось беспорочной выслугой определенных в законе сроков. Размер пенсии определялся главным образом в зависимости от продолжительности службы и от разряда должности, которую занимал чиновник до отставки.
Первоначально право на полную пенсию по Уставу приобреталось за 35 лет безупречной службы. За службу от 30 до 35 лет пенсия назначалась в размере 2/3 от полной пенсии, а за службу от 25 до 30 лет – в размере 1/3 полной пенсии. За полную пенсию принимался оклад по табели от 16 декабря 1816 г.
В таком виде Устав о пенсиях просуществовал до конца 1852 г., когда было принято решение об отмене пенсий за 20 и 30 лет службы.
Теперь на полную пенсию стали иметь право лица, прослужившие на общей гражданской службе не менее 35 лет, а прослужившие менее этого срока, но более 25 лет получали пенсии в половинном размере.
Те, кто прослужил от 10 до 20 лет, выходя в отставку по совершенно расстроенному на службе здоровью или «по приключившейся неизлечимой болезни», получали 1/3 пенсионного оклада. Прослужившие от 20 до 30 лет – 2/3 оклада, 30 лет – полный оклад. Если болезнь требовала постоянного постороннего ухода, пенсии выдавались уже после 5 лет службы (1/3 оклада), а прослужившие 20 лет получали полный оклад (по табели). Для выслуги пенсии того или другого разряда по табели необходимо было пробыть не менее 5 лет в должности этого разряда, в противном случае пенсия назначались по низшему разряду. Члены Государственного совета, министры и другие лица, «высшие должности отправляющие», получали пенсию «по особенному Высочайшему о каждом из них усмотрению». По назначению государя определялись также пенсии служащим в собственной его императорского величества канцелярии и в канцелярии по принятию прошений, на высочайшее имя приносимых.
4
Отчеты Комитета о раненых ежегодно печатались в журнале «Русский инвалид».
5
Законоположения о Комитете содержатся в Особенном Уставе о пособиях, определяемых Комитетом призрения заслуженных гражданских чиновников // Полный Свод Законов Российской Империи. Т. 3. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях. 1912. Разд. 3. С. 303–308.
6
С 1883 г. в ведении Комитета состоял приют для помещения и содержания в нем вдов чиновников, а также тех совершеннолетних круглых сирот женского пола, которые по болезненному состоянию не могли снискивать себе пропитания. Помещение в приют производилось вместо выдачи пенсии. Однако в приют могли быть помещены только те вдовы и круглые сироты, которые получали из сумм Комитета не менее 100 руб. в год. Получавшие менее этой суммы должны были доплачивать недостающее из собственных средств.
7
Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. 3. Разд. 1. С. 180–209.