Страница 6 из 9
Последовательность используется и при поэтапном введении в действие различных статей нормативных правовых актов. Так, введение в действие разных частей Гражданского кодекса РФ предусмотрено в различное время, начиная со вступления 22.10.2014 года первой части, 5.05.2014 – третьей и заканчивая 31.12.2014 второй и четвертой.
Особенно часто последовательность используется в регулировании процессуальной деятельности государственных органов и должностных лиц, а также при рассмотрении и принятии решений об административных правонарушениях, гражданских, уголовных дел.
Правовые процессы также состоят из соответствующих последовательных стадий. Так, правотворческий состоит из законодательной инициативы, подготовки проекта закона, обсуждения закона во 2 и 3 чтениях, принятии закона, одобрения, подписания и обнародования его Президентом РФ. Интерпретационный процесс включает в себя толкование-уяснение и толкование-разъяснение.
При установлении определенной последовательности событий значимую роль может играть установление момента времени. В этом случае установление факта последовательности событий друг за другом или их одновременного протекания становится решающим для наступления правовых последствий. Так, согласно ст. 1114 ГК РФ, «граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга. При этом к наследованию призываются наследники каждого из них». Таким образом, российское законодательство не учитывает последовательность наступления моментов смерти в течение одного дня. Тем не менее, нами уже отмечалось, что такой подход к решению подобных дел предусмотрен далеко не во всех странах. Если, например, взять законодательство Франции, то здесь «в случае смерти нескольких членов одной семьи в ходе одной и той же катастрофы регламент, устанавливающий последовательность перехода права наследования, требует точного порядка, в котором происходили смерти»40. Таким образом, в законодательстве Франции четкое определение последовательности событий играет более важную роль при установлении права наследования, чем в России. В этом случае становятся значимыми такие категории, как «ранее» («не ранее»), «позднее» («не позднее»). Установление последовательности в аналогичном случае играет важную роль и в законодательстве Израиля. Так, согласно ст. 9 Закона о наследовании, если «двое и более человек умерли и не установлено, смерть которого из них наступила раньше», права на наследование имущества, оставшегося после смерти каждого из них, передаются бесспорному наследнику, то есть тому, кто явился бы им независимо от того, кто из наследодателей умер ранее или позднее.
Категория «ранее» может выступать характеристикой какого-либо юридического факта или состояния. Так, согласно ст. 207-1 Французского гражданского кодекса, наследственное имущество ранее умершего супруга является содержанием пережившего супруга, который находится в нужде.
В отдельных случаях социальные нормы, регулирующие другие сферы общественных отношений, требуют, чтобы юридические факты возникали до того момента, с начала которого общественные отношения станут регулироваться данными нормами. Так, религиозные отношения требуют, чтобы гражданская регистрация брака предшествовала венчанию, факт выдачи свидетельства о смерти – отпеванию.
Можно сказать, что установление последовательности свидетельствует об определенной жесткости требований, но в то же время способствует их четкости и организованности. Интересно провести следующее сравнение: согласно ст. 41 Семейного кодекса РФ, брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Согласно же законодательству Франции, брачный договор должен предшествовать бракосочетанию41. На основании сравнения этих двух предписаний можно сделать вывод о том, что в России существует возможность изменить содержание договора в зависимости от обстоятельств. Иными словами, супруги могут более свободно решать свои проблемы в области семейно-брачных отношений или же отказаться от когда-то принятого решения и не всегда в пользу семьи. В то же время это говорит и о том, что политика Франции в сфере семьи требует большей ответственности от тех, кто вступает в брак, и, соответственно, способствует стабилизации семейных, а в целом и общественных отношений.
Одновременность – существование каких-либо различных по содержанию юридически значимых фактов, состояний, процессов, явлений в один и тот же момент времени. Это временное обстоятельство значимо во многих вопросах правовой жизни. Так, в деятельности коллегиальных государственных органов необходимо одновременное участие их членов с целью получения кворума, позволяющего вынести соответствующие законные решения по вопросам их компетенции. Принятые и обнародованные федеральные конституционные и федеральные законы одновременно вступают в действие на всей территории России.
Данное свойство используется при определении важных понятий и принципов права, поскольку только при одновременном наличии всех необходимых составляющих таковые приобретают реальную юридическую ценность. Так, функции права одновременно предполагают три временных свойства в качестве своего признака – постоянство, непрерывность и длительность их действия. Состав правонарушения предполагает одновременное присутствие всех его элементов.
Сложные гипотезы предполагают два и более обстоятельства, одновременное наличие или отсутствие которых позволит нормам права реально действовать. Сложные санкции предполагают два и более вида наказания, назначаемых одновременно.
Одновременные действия могут быть выражены и законодательно. Так, освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего состава Правительства42. Губернатор штата Соединенных штатов Америки осуществляет функции главы исполнительной власти и одновременно обладает полномочиями производить назначения на высшие должности штата, контролирует исполнение законов43. В другом случае одновременность является обязательным условием предоставления таможенному органу таможенной декларации и внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, в соответствии с которым осуществляется вывоз товаров из Российской Федерации44.
Согласно ст.97 Конституции РФ одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Согласно ст. 32 Конституции Саксонии использование собственности при ее неприкосновенности должно одновременно служить на благо общества45.
Достаточно часто законодательством запрещается одновременное замещение каких-либо должностей. Так, согласно нормам параграфа 4 Закона о судьях ФРГ, судьям запрещено совмещать судейскую и иные виды деятельности, кроме управления в судах, исследовательской, преподавательской в публично-правовых учреждениях; приема экзаменов и определенных видов третейской деятельности46.
Одновременность, как и другие свойства времени, может быть важна и при характеристике правового пространства. Так, к числу факторов, определяющих характер половодья на территории, относятся интенсивность и одновременность весеннего таяния снега на территории бассейна47.
Многие правовые понятия дополнительно предполагают наряду с основными признаками одновременное наличие взаимосвязанных с ними или сопутствующих им определенных особенностей, понятий, юридических фактов. В частности, право, являясь социальной нормой и обладая всеми ее признаками, одновременно имеет свои собственные, отличительные признаки. Президентская республика предполагает одновременное замещение одним лицом должности главы государства и главы исполнительной власти.
40
См. Бержель Ж.-Л. Общая теория права. / пер. с франц. Г.В. Чуршукова; под общ. ред. В.И. Даниленко. М., 2000. С. 222.
41
См. Бержель Ж.-Л. Указ. соч. С. 222.
42
О Правительстве РФ. ФКЗ РФ от 17.12.1997(ред.12.03.2014) //
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160097.
43
Шумилов.В.М. Указ.соч.С.83.
44
Правила применения Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых с территории РФ // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 1. С. 3.
45
См.: Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 190-191.
46
С.: Там же. С. 236.
47
Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов российской федерации переданного полномочия РФ по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ от 31.08.2010 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 45.