Страница 5 из 9
Сроки в механизме правового регулирования выполняют самые различные функции. Они могут ставить в качестве цели предупредительное или стимулирующее значение, служить юридической гарантией защиты прав и свобод и исполнения обязанностей граждан, стабилизировать правовое регулирование и т.д.27
Сроки могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, по отраслям права их можно разделить на конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и другие.
По методу правового регулирования сроки можно классифицировать как императивные, диспозитивные, стимулирующие, рекомендательные. Так, российским законодательством установлен специальный трудовой стаж с целью установления стимулирующих надбавок к заработной плате. Лицам, нарушившим визовые сроки пребывания в США, въезд на их территорию запрещается на срок от 3 до 10 лет. Гарантийные сроки носят рекомендательный характер.
По степени определенности правовые сроки делятся на относительно-определенные, абсолютно-определенные, неопределенные и оценочные.
В этом случае абсолютно-определенные сроки указывают на точный момент или период времени, с которым связываются юридические последствия. Их длительность обозначена календарной датой или конкретным отрезком времени. Так, согласно ст.10 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. Согласно ст. 121 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
Относительно-определенные сроки менее точны. В этом случае возможно установление только одной границы срока. Кроме того, такие сроки определяются с помощью указания на соответствующий период или на событие, которое обязательно должно наступить28. Так, Правительство РФ вправе устанавливать сроки размещения заданий государственного оборонного заказа при его утверждении29. Согласно ст. 79 срок трудового договора, который был заключен на время выполнения определенной работы, прекращается по завершении этой работы.
Неопределенные сроки имеют место в том случае, когда законом или договором вообще не установлен какой-либо временной ориентир, хотя и предполагается, что соответствующее правовое отношение имеет временные границы. Так, согласно п. 4 ст. 209 ГК РФ, собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу. При этом конкретный срок времени такого управления не указан. Согласно ст. 9 израильского «Ордонанса о векселях», одним из видов векселей, подлежащих оплате по требованию, является «вексель, в котором не указан срок платежа».
Сроки могут быть представлены и как оценочно-правовое понятие. В этом случае их величина формально не установлена в нормативных актах и определяется через понятия «разумный срок», «необходимое время», «достаточное время», «нормально необходимое время», «немедленно», «незамедлительно» и т.п.
К таковым, например, относятся нормы ст. 6 разд. 1 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», устанавливающие право каждого на справедливое и беспристрастное публичное рассмотрение уголовного дела или определение его гражданских прав и обязанностей в разумный срок, а также право обвиняемого на достаточное время для подготовки своей защиты30. Согласно ст. 32 гл. V Конвенции «О статусе беженцев» данным лицам предоставляется достаточный срок для получения законного права для въезда на территорию другой страны31. Законодательством РФ установлено право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумные сроки32. Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению33. Требования к срокам оферты по параграфу 150 Германского ГК таковы, что присутствующие должны принять предложение или отказаться немедленно34.
При анализе указанных примеров, необходимо не просто определение календарной величины времени или места события, но и значимости фактов и действий для данной ситуации с целью установления продолжительности, зафиксированной в понятиях «разумный», «достаточный срок» и «достаточное время» и др. Необходимость прибегать к оценочным понятиям обусловлена тем, что в ряде случаев действия, которые одинаковы по своим внешним признакам, могут приобретать неодинаковую социальную значимость, и, наоборот, различные по формальным показателям действия могут нести одно и то же социальное значение35. Так, согласно ст. 74 израильского «Ордонанса о векселях», при установлении в судебном решении того, что «является разумным периодом времени, следует учесть природу документа, принятый деловой обычай в практике продавцов, чеков и банкиров, а также фактические обстоятельства дела».
По кругу лиц сроки классифицируются на:
– общие, имеющие общее значение и касающиеся любых субъектов права и всех типичных случаев;
– специальные, установленные в качестве исключений из общего правила и действующие в случаях, прямо указанных в законе. Например, ч. 2 ст. 186 ГК РФ предусматривается срок действия доверенности, предназначенной для совершения действий за границей, которая сохраняет силу до отмены этой доверенности выдавшим ее лицом.
По субъекту установления сроки могут быть законодательные, правоприменительные, судебные, договорные. Последние определяются сделкой, в том числе договором (ст. 314, 1057 ГК РФ).
Вместе с тем, в тексте нормативного правового акта может содержаться конкретное указание на бессрочность каких-либо правовых отношений, процессов и т.п. Так, согласно российскому законодательству за высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки36. Многие правовые нормы устанавливают постоянный срок действия или указывают на его необходимость. Согласно ст. 99 Конституции РФ, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Бессрочные сроки, установленные законодателем, могут быть признаны незаконными. Так, неконституционным был признан бессрочный запрет на замещение должностей государственной гражданской службы для граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея к тому законных оснований, наложенный пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»37.
Последовательность означает соответствующий порядок существования юридических процессов, состояний, явлений, фактов. Она определяет структуру временных правовых отношений, их однонаправленность, прерывность, непрерывность. Нормальное функционирование правовой системы возможно лишь при наличии непрерывного и последовательного претворения в жизнь принципов права.
Последовательность может быть закреплена как в содержании, так и в самом названии нормативно-правового акта. Так, статья 111 главы 14 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» содержит порядок очередности удовлетворения требований взыскателей. Закон о преемственности президентской власти США от 1947 с последующими дополнениями устанавливает последовательность лиц, замещающих пост Президента в случае, если тот окажется вакантным38. Акт о свободе печати и Основной закон о свободе высказываний Швеции определяют последовательность виновных лиц или органов печати, которые могут нести ответственность, за злоупотребления в области свободы высказываний и информации39.
27
См.: Исаков В. Б. Указ. соч. С. 21.
28
См. Вострикова Л.Г. Сроки осуществления и защиты гражданских прав. Дисс… канд. юрид. наук. М., 2000. С. 19.
29
О государственном оборонном заказе. ФЗ РФ от 29.12.2012 (ред.28.12.2013) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156897.
30
Международное гуманитарное право. М., 1996. С. 71.
31
Там же. С. 113.
32
О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. ФЗ РФ от 30.04.2010 (ред.21.07.2014).
33
Там же.
34
См.: Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 380.
35
См.: Рабинович П.М. Своевременность в праве // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. С. 57.
36
О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ФЗ РФ от 22.08.2004 (ред. 14.05.2013) //
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173426.
37
По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики". Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2014 //Собрание законодательства РФ. 2014. N 46.Ст. 6424.
38
Шумилов В.М. Указ. соч. С.80.
39
Могунова М.А. Государственное право Швеции. М., 2003. С.116.