История

– вне закона объявляются категории “вольных и гуляющих”, их приравнивают к беглым преступникам.

Поворот в политике правительства отразился на промышленности. Правительственные органы и сам царь стали получать многочисленные жалобы владельцев частных мануфактур и управляющих казенными заводами на катастрофическое положение, возникшее в связи с вывозом беглых с предприятий и запрещением впредь, под страхом штрафов, принимать их на работу.

Под сомнение ставилась возможность поставок продукции в казну. Вот тогда и был опубликован закон, имевший серьезные последствия для русской экономики.

18 января 1721 г. Петр подписал указ, разрешающий частным мануфактуристам, вне зависимости от их социальной принадлежности, прикреплять к заводам крепостных крестьян для использования их на заводских работах. Указ знаменовал собой шаг к превращению промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнические, в разновидность феодальной собственности – своеобразную вотчинную мануфактуру, на которой рабочие эксплуатировались как на господской пашне.

Крепостническая политика в промышленности деформировала и процесс образования русской буржуазии. Получаемые от государства льготы носили феодальный характер. Мануфактуристу было легче и выгодней просить для заводов “крестьянишек”, чем отдаться на волю свободного рынка рабочих рук.

Из всех преобразований Петра I центральное место занимала реформа государственного управления – реорганизация всех его звеньев.

В 1708–1710 гг. правительство провело первую областную реформу. Между уездами, ранее непосредственно подчинявшимися центру, и приказами появились промежуточные административные единицы – губернии и провинции. Страна была разделена на восемь губерний (Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская) во главе с губернаторами, наделенными правами главнокомандующих расположенных на территории губернии войск и всей полнотой административной и судебной власти.

Областная реформа внесла существенные изменения в организацию центрального аппарата государства. Ратуша утратила значение центрального казначейства страны, так как ее финансовые функции перешли в ведение областной администрации. Исчезли областные приказы.

Попытки секуляризации церковных земель, начавшиеся в конце XVI в., продолжались в начале XVIII в. Подвергались секуляризации вотчины патриарха, монастыри облагались значительными податями. В 1701 г. был учрежден Монастырский приказ, ведавший церковным управлением, однако почти полный государственный контроль над церковью был установлен только после учреждения Синода как органа государственного отраслевого управления церковными делами (1721 г.).

Решающим актом секуляризации церковных земель стал Указ 1764 г., лишивший церковь всех вотчин и переведший монастыри и епархии на штатные оклады. Крестьяне, принадлежавшие церкви, переводились на положение государственных. Была восстановлена ликвидированная в ходе реформы Коллегия экономии и к ней приписаны все такие крестьяне – около 800 тыс. человек.

За монастырями и архиерейскими домами оставались незначительные земельные наделы (несколько увеличенные в 1797 г.). В 1778 г. были утверждены новые приходские штаты, а в 1784 г. проведен “разбор”, в результате которого всем безместным священникам и детям священников предлагалось по выбору поступать в купечество, цехи, крестьянство или на военную службу. Предоставлялось право переходить из духовного сословия в любое другое. Духовенство становилось открытым сословием.

Характерным для абсолютизма является стремление рационально регламентировать правовое положение каждого из существующих сословий. Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой социальной группы и регулировать ее социальные действия.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий:

◆ юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия “недвижимая собственность”. На ее основе произошла консолидация сословия;

◆ установление института майората – наследования недвижимости только одним старшим сыном, не свойственного русскому праву, целью которого было сохранить от раздробления земельную дворянскую собственность.

Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (было упразднено в 1731 г.);

◆ превратив поместье в наследственное землевладение, Указ нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе – ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Быстро стали формироваться бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Логическим продолжением Указа о единонаследии стала Табель о рангах (1722 г.).

Ее принятие свидетельствовало о ряде новых обстоятельств:

◆ бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое (связанное с принципом местничества). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе;

◆ сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юридически оформила статус правящего класса. Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов.

Устанавливались сроки службы в определенных чинах. Сдостижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог передавать титул по наследству. С четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Тем самым принцип выслуги подчинял принцип аристократический;

◆ Табель о рангах уравнивала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными;

◆ подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания). Дети дворян по разнарядке направлялись на учение. От уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине XVII в. исчезают остатки иммунитетных феодальных привилегий и последние частновладельческие города.

В 1681 г. выделяется еще одна структура – Расправная палата, которая просуществовала до 1694 г. Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы переходят к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединялись в Совет, получивший название Коллизии министров (8–14 человек).

В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие трансформации Боярской думы. Аристократический орган, основанный на принципе местничества, исчезает. Его заменяет на вершине властной пирамиды новый бюрократический орган. Принципы его формирования (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) существенно отличались от принципов Боярской думы (традиция, спонтанность).

Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления – приказов. В 1677 г. насчитывалось 60, в 1682 г. – 53, в 1684 г. – 38 приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного управления: к 1682 г. она достигла трехсот.