Страница 7 из 18
Следующим результатом, полученным в монографии, является обоснование необходимости, сущности и способов преобразования существующего в нашей стране комплекса стратегических ресурсов в единую и эффективно управляемую систему национальных стратегических ресурсов.
Если сейчас комплекс стратегических ресурсов обеспечивает, в основном, лишь стабилизацию процессов функционирования страны, а иногда и процессов выживания, то единая система национальных стратегических ресурсов должна обеспечить долгосрочное, устойчивое и эффективное развитие страны, причем в сложных глобальных условиях. Именно с этих позиций мы должны сейчас рассматривать все виды нашей политической, дипломатической, экономической, финансовой технологической и другой деятельности, которая разными способами связана с комплексом наших стратегических ресурсов.
Специфической особенностью единой системы стратегических ресурсов является то, что она будет не только целенаправленно и эффективно использовать существующие ресурсы, но и будет развивать структуру и возможности этой системы за счет создания и использования нетрадиционных ресурсов.
Нетрадиционные ресурсы можно разделить на две группы: технологические и методолого-управленческие. К технологическим ресурсам относятся как новые технологии; космические, компьютерные, нанотехнологии, биотехнологии и т.д., так и новые способы их использования в системных стратегических программах развития и прогресса. К методолого-управленческим нетрадиционным ресурсам относятся: метод качественного системного анализа, и его главные подсистемы – аксиоматика и перечень понятий с конкретизированной системной сущностью, а также многие системные стратегические инновации и способы их использования.
Нетрадиционные ресурсы следует рассматривать как сложные и наукоемкие факторы, которые качественно расширяют возможности системной государственной стратегии по решению очень сложных задач и системных сверхзадач. Фактически речь идет о формировании цепочки – комплекса особых результатов, имеющих следующую структуру: обычные результаты → наукоемкие специализированные предпосылки развития → универсальные нетрадиционные ресурсы. В этой цепочке наукоемкость, системное качество и возможности ее элементов последовательно повышаются. А при совместном использовании традиционных результатов с предпосылками развития, с обычными результатами и с нетрадиционными ресурсами в системных стратегических программах развития, мы можем резко повысить возможности, качество и эффективность этих программ.
Очень важно подчеркнуть следующее свойство нетрадиционных ресурсов: в отличие от традиционных ресурсов, которые позволяют реализовать существующие возможности, эти ресурсы формируют принципиально новые возможности и обеспечивают их эффективную реализацию. А это означает, что изменяется сущность ресурсов как стратегического фактора.
Единая система ресурсов – это классический объект, по отношению к которому необходимо обеспечить безусловное доминирование долгосрочных процессов развития по отношению к текущим процессам функционирования. Но такое доминирование является системной сверхзадачей, поскольку, во-первых, нужно сначала создать эффективную государственную систему следующего поколения и, во-вторых, нужно использовать в этой новой государственной системе эффективное системное управление, причем как внешнее, так и внутреннее.
Разработка и обоснование системной концепции, определяющей сущность, цели и способы формирования и использования единой системы национальных стратегических ресурсов является, в большей степени, политической сверхзадачей, чем научной сверхзадачей. Т.е. отечественные ученые сейчас должны обосновать решение этой сверхзадачи, а эффективно решить эту сверхзадачу в интересах нашей страны сможет политический лидер страны, уже ставшей великой научно-промышленной державой.
По мере того, как мы в данном разделе доклада перечисляем все большее количество качественно новых результатов, полученных и описанных в двух представленных работах, все более актуальным становится вопрос о возможностях и о способах реализации всех предлагаемых системных стратегических инноваций. Конструктивным и конкретным ответом на этот вопрос является системная инновация по созданию и использованию Системы государственного руководства РФ.
В основе этого предложения лежит принцип разделения общесистемной и долгосрочной государственной стратегической деятельности, имеющей форму политического и стратегического руководства, и оперативной общесистемной управленческой деятельности массовыми процессами функционирования. Пор мере того, как сложность внешних и внутренних процессов развития повышается, причем одновременно с ростом сложности всех видов условий, необходимость организационного, структурного, правого и методологического разделения процессов стратегического руководства и оперативного общесистемного управления возрастает.
Практика текущей государственной деятельности показала, что эпизодический переход к стратегическому руководству отдельными, например оборонными, государственными программами, абсолютно необходим. Но поскольку сейчас быстро растет число системных сверхзадач и число очень сложных государственных программ, необходимость в создании постоянного органа для осуществления стратегического руководства стала абсолютно важной.
Принципы создания и способы деятельности Системы государственного руководства РФ представлены в монографии как одна из системных стратегических инноваций, а ранее были более подробно обоснованы в одной из рукописных статей автора.
Основополагающей системной идеей создания Системы государственного руководства – СГР было то, что существует наиболее эффективная цепочка формирования стратегических преимуществ: идеи → цели → возможности →преимущества. Несмотря на свою важность, цели являются рутинной категорией, которую можно изменять, откладывать, связывать с разными результатами и т.д. А каждая новая конструктивная и прорывная идея является уникальным феноменом, который порождает не только качественно новые стратегические результаты, но и новые области человеческой деятельности.
Однако процессы реализации таких новых идей требуют целенаправленной мобилизации возможностей и ресурсов всей государственной системы. При этом возможности и ресурсы должны использоваться гораздо боле наукоемкими и более системными способами, чем те способы, которые используются правительством в процессах оперативного общесистемного управления. Использование так называемого ручного управления в процессах государственного руководства допустимо, но как временное исключение, причем лишь в переходных процессах развития.
Все более важную, даже решающую, роль в реализации новых идей играют политические факторы, инициирующие мобилизацию всей государственной системы для принципиально новой деятельности. Но при этом государственная политика должна с опережением и интенсивно совершенствоваться путем развития своих взаимодействий как с наукой, так и с творчески мыслящими руководителями. Эффективным является совершенствование, имеющее развитую структуру, наукоемкую правовую основу, мощную и гибкую систему ресурсов, научные и управленческие кадры высшей квалификации. Все эти факторы учтены в рассматриваемой системной стратегической инновации.
Ключевой подсистемой нашего государства, с радикального системного совершенствования которой необходимо начать создание государственной системы следующего поколения, является комплекс общесистемных инфраструктур. Этот комплекс имеет чрезвычайно сложную структуру, причем в нем следует выделить две подсистемы, обладающие разными свойствами и разными возможностями. Первая подсистема включает следующие общесистемные инфраструктуры: политическую, законотворческую, управленческую, финансовую, судебную, правоохранительную, оборонную, налоговую, таможенную, подсистему обеспечения государственной безопасности. Эти инфраструктуры, в основном, выполняют конкретные государственные функции. Лишь некоторые из этих инфраструктур участвуют в экономической деятельности, причем строго в рамках своих функций.