Страница 8 из 15
Преимущественное использование отраслью права того или иного набора типов, способов и приемов правового регулирования общественных отношений свойственно и для подотрасли и института права, являющихся структурным элементом отрасли права. Подотрасли миграционного права, как и административному праву, свойственен разрешительный тип правового регулирования и следующие способы правового воздействия:
• установление запретов, которые применяются при осуществлении миграционного контроля, определения режима пребывания незаконных мигрантов, перемещения иностранных граждан (лиц без гражданства) по территории Российской Федерации и т. п.;
• возложение обязанностей, которое активно применяется при осуществлении регистрации по месту пребывания и месту жительства граждан Российской Федерации, миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, разрешении на привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы и т. п.;
• применение дозволений, которые используются при построении норм о разрешительном порядке привлечения иностранных граждан для работы на территории Российской Федерации, о привлечении граждан Российской Федерации для работы за границей, об иммиграции иностранных граждан (лиц без гражданства) на территорию Российской Федерации и эмиграции российских граждан за пределы территории Российской Федерации и т. п.;
• применение предоставляемых мигрантам правомочий, свойственных нормам административного права и имеющих задачи формирования административно-правового статуса мигрантов, предоставление права на обращение в миграционный орган за приобретением административно-правового статуса мигранта, а также разграничение предметов ведения и полномочия в сфере государственного управления миграционными процессами между органами государственного управления Российской Федерации и органами государственного управления субъектов Российской Федерации;
• применение санкций как составной части норм административного права, закрепляющих административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, а также применение уголовно-правовых санкций, содержащих виды и меру уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Стимулы как способы воздействия на миграционные правоотношения в меньшей мере присущи миграционному праву, однако они выполняют определенную позитивную роль в правовом регулировании миграционных правоотношений. Так, стимул характерен в сфере желаемого расселения мигрантов на территории страны, реализации программ переселения соотечественников на территорию Российской Федерации[35], предоставлении миграционной амнистии, упрощенного получения гражданства Российской Федерации.
Формирование и выбор способов воздействия государства на миграционные правоотношения позволяют сформулировать обязывающий метод миграционно-правового регулирования общественных отношений. Данный метод присущ и административному праву как основной отрасли российского права.
Приемы правового регулирования миграционных правоотношений находят выражение в миграционно-правовых процедурах, посредством которых осуществляются запреты, дозволения, правомочия, позитивные обязывания, стимулы и санкции в сфере миграции населения, т. е. по свой сущности прием находит воплощение в нормах административно-процессуального права.
Метод правового регулирования общественных отношений тесно связан с административно-правовым режимом.
Научное положение. «…Наличие комплекса правовых режимов, сформированных для регулирования общественных отношений определенного вида, является фактором структурирования отрасли административного права и образования в его структуре более крупных комплексов, чем институт права. Это обстоятельство позволяет выделить в системе административного права подотрасль миграционного права. Комплекс сформированных в рамках административного права правовых режимов характеризуется:
а) единством предмета правового воздействия административно-правовых режимов;
б) взаимосвязанностью правовых средств, входящих в содержание административно-правового режима;
в) взаимосвязанностью самих административно-правовых режимов, образующих единый механизм регулирования общественных отношений определенного вида;
г) определенностью объекта воздействия административно-правовых режимов и единством целей правового воздействия на объект;
д) спецификой содержания административно-правовых режимов, образующих правовой институт или входящих в подотрасль миграционного или отрасль административного права»[36].
По своей внутренней организации правовой режим складывается из комплекса правовых способов, образующих объединенный единой целью режим воздействия на общественные отношения и объект управления. В этой связи правовой режим взаимодействует, с одной стороны, с методом правового регулирования общественных отношений, а с другой – с методом государственного управления. Правовой режим в своей структуре характеризуется количественным и качественным набором способов воздействия на тот или иной вид общественных отношений или объект управления.
Виды миграционных правоотношений, регулируемых системой взаимосвязанных правовых норм (миграционных правил) и образующих правовой режим воздействия на данные отношения, формируют в рамках отрасли административного права нормативный комплекс, регламентирующий миграционно-правовые отношения. Данный комплекс правовых отношений, характеризующийся видовым многообразием правоотношений, наряду с другими факторами позволяет утверждать о формировании в рамках административного права подотрасли миграционного права Российской Федерации.
Разновидности общественных отношений в сфере территориального перемещения населения, имеющие административно-правовое закрепление, характеризуются формированием взаимосвязанных общественных отношений, являющихся производными от вида общественных отношений, регламентируемых нормами миграционного права. В основе такого объединения лежит миграционный поток, в рамках которого данные отношения возникают.
Это позволяет сформулировать институциональную разновидность предмета правового регулирования миграционного права:
1) миграционно-правовые отношения в области государственного управления внутренней (социально-экономической) миграции населения включают в себя правоотношения, возникающие в связи с реализацией гражданином России права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства на территории Российской Федерации;
2) миграционно-правовые отношения в области государственного управления внешней миграцией населения включают в себя правоотношения, связанные с реализацией права гражданина России, иностранного гражданина (лица без гражданства) на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, а также транзитное следование иностранных граждан (лиц без гражданства) через территорию Российской Федерации, регистрацией иностранных граждан (лиц без гражданства), временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории государства;
3) миграционно-правовые отношения в области государственного управления внешней трудовой миграции населения объединяют правоотношения, возникающие в связи с предоставлением иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, трудоустройством российских граждан за рубежом;
4) миграционно-правовые отношения в области государственного управления вынужденной миграцией населения содержат в себе миграционные отношения в сфере приобретения правового статуса беженца и вынужденного переселенца, получения политического (территориального) и временного (гуманитарного) убежища, реализации правового статуса беженца (в том числе политического и гуманитарного убежища), вынужденного переселенца, регистрации вынужденных мигрантов по месту пребывания и жительства, направлении их в центры временного содержания или подобные социальные учреждения;
35
См.: Указ Президента РФ от 22.06.2006 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. 2006. 28 июня; Постановление Правительства РФ от 10.01.2007 № 1 «О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ, 2007. № 3. Ст. 447; Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» // Собрание законодательства РФ, 2007. № 3. Ст. 453; Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2007. № 3. Ст. 454.
36
См.: Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы: теория и практика административно-правового регулирования. Волгоград: ВИЭСП, 2009. С. 43–44. 42