Страница 5 из 15
Законная миграция предполагает включение в ее состав всех видов миграционных перемещений, осуществляемых в соответствии с действующим миграционным законодательством Российской Федерации.
Под добровольной миграцией понимается перемещение людей, по своей воле покидающих государство своего постоянного проживания (пребывания) и переезжающих на новое место жительства (пребывания) на территорию другого государства[14]. К добровольной миграции можно отнести и перемещение населения в пределах территории одного государства (социально-экономическая миграция). В основе добровольной миграции лежит отсутствие противоправных причин, выталкивающих мигранта с постоянного места жительства на территории страны.
Вынужденную миграцию следует определять как перемещение людей, вызванное преследованием лица по различным причинам, с целью сохранения жизни себе и членам своей семьи, осуществленное как за пределы территории государства своего гражданства или постоянного места жительства (беженцы), так и в территориальных пределах государства (вынужденные переселенцы).
Миграция населения, влекущая приобретение нового правового статуса мигрантом, – это такая миграция населения, в результате которой лицо приобретает новый правовой статус.
Миграция, влекущая изменение правового статуса мигранта, – это такая миграция населения, в результате которой лицо изменяет имеющийся у него правовой статус мигранта.
Миграция, влекущая реализацию правового статуса мигранта, – это такой вид миграции населения, в результате которого лицо реализует свои права и исполняет обязанности, определенные в его статусном состоянии.
Миграция, влекущая прекращение правового статуса мигранта, – это такая миграция населения, в результате которой лицо лишается имеющегося у него правового статуса.
Возвратная миграция – это такая миграция населения, при которой мигрант перемещается на непродолжительное время с целью удовлетворения своих экономических и социально-культурных потребностей и имеет намерение вернуться на прежнее место своего проживания или нахождения.
Безвозвратная миграция – это такая миграция населения, при которой мигрант перемещается с целью удовлетворения своих экономических и социально-культурных потребностей на постоянное место жительства и не имеет намерения вернуться на прежнее место своего проживания или нахождения.
Регулярная миграция представляет собой территориальное движение населения, осуществляемое с определенной периодичностью или имеющее стабильный или постоянный характер. Характерным примером регулярной миграции является вахтовый метод работы, когда работник выезжает на работу в другую местность на срок свыше 90 дней. Нерегулярная миграция – это миграция, носящая периодический характер, обусловленный особыми причинами территориального характера и специфическими его целями, которые преследует мигрант, связанная с приобретением, изменением, реализацией и прекращением правового статуса мигранта.
Рассмотрев виды миграции населения, следует обратить внимание на их соотношение с категорией «миграционный процесс».
Миграционный процесс, как и миграция населения, явление многоаспектное, исследуемое различными гуманитарными науками[15].
Научное положение. В отечественной социологической и демографической науке неоднократно указывалось, что миграционный процесс – это «совокупность миграционных событий, осуществляемых одновременно в пространстве и времени и развивающихся в трех стадиях: 1) начальная стадия, или стадия принятия решения о миграции; 2) основная стадия, или собственно миграция (территориальное перемещение) населения; 3) завершающая стадия, направленная на закрепление, приживаемость мигранта на новом месте»[16]. В других работах Л.Л. Рыбаковский отмечал, что миграционный процесс – это «взаимодействие двух противоположно направленных относительно однородных серий событий (поток прибытия и поток выбытия); с формальной стороны, зафиксированная в пространстве и времени серия миграционных событий»[17]. Он также подчеркивал, что под миграционным процессом следует понимать множество событий, влекущих за собой смену места жительства. Среди событий он выделяет явные (переселение) и латентные (формирование подвижности), а для того чтобы эти события представляли собой процесс (прибытие, выбытие), указанный автор считает, что они должны составлять статистически значимую совокупность[18]. С.А. Прудникова определяет миграционный процесс как «комплекс стадий, предусматривающих выбор местности различными социальными группами, их переселение и проживание, учитывая экономические, политические и социальные условия»[19].
М.Л. Тюркин понимает миграционный процесс как «целенаправленную совокупность правоотношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленную их государственным регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило, влекущую приобретение ими нового правового статуса»[20]. Далее названный автор отмечает, что сформулированное понятие миграционного процесса носит социальный характер, в юридическом (правовом) смысле миграционный процесс следует понимать как «целенаправленное, согласованное функционирование структур управления, права, информатизации и обеспечения при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленном его государственным регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило, влекущем приобретение ими нового правового статуса»[21].
Все авторы приведенных определений солидарны во мнении о том, что процесс территориального движения субъектов миграционных отношений влечет за собой приобретение ими нового правового статуса. Другим фактором, определяющим данное понятие, является положение о том, что этот процесс развивается по определенным стадиям, складывающимся из серии событий. Важно также признать, что признаком миграционного процесса является переселение и проживание субъектов, учитывая экономические, политические и социальные условия. Приведенные признаки будут неполными, если не учитывать теоретико-правовые вопросы процесса и специфику процессуальных отношений. Имеет ли миграционный процесс правовое значение?
Миграционный процесс необходимо рассматривать в двух аспектах:
I) территориальное перемещение людей, обусловленное серией событий и развивающееся по определенным стадиям;
II) регламентированное нормами права правоотношение, в рамках которого приобретается, изменяется, реализуется или прекращается правовой статус мигранта.
В первом случае миграционный процесс выступает как общесоциальное явление, раскрывающее сущность территориального перемещения населения.
Во втором – как юридически значимый процесс, при реализации которого мигрант приобретает, изменяет, реализует или прекращает принадлежащий ему правовой статус. В данном смысле миграционный процесс представляет собой в общем виде процесс реализации нормативно-правового предписания в рамках конкретного общественного отношения.
Двухаспектный характер миграционного процесса позволяет отметить его социальное и правовое назначение. В юридическом смысле миграционный процесс – это система правоотношений, возникающих в связи с территориальным перемещением людей. В этой системе необходимо выделить миграционно-правовые отношения, являющиеся по своей сути административно-правовыми, и иные отношения, возникающие в процессе территориального перемещения людей (гражданско-правовые, трудовые, социально-правовые и т. п.).
14
Федеральная миграционная программа на 1998–2000 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 10.11.97 // Собрание законодательства РФ, 1997. № 47. Ст. 5406.
15
См.: Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М., 1975; Касперович Г.И. Миграция населения в города и этнические процессы. Минск, 1985; Бреев Б.Д. Проблемы миграции и трудовых ресурсов. М., 1970; Козырев Ю.Н. Вопросы теории и политики народонаселения. М., 1970; Борисов В.А. Демография: учебник. М., 2001; Введение в демографию: Учеб. пособие. Изд. 2-е доп. / под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М., 1997; Лармин О.В. Миграционная подвижность населения СССР. М., 1974; Рыбаковский Л.Л. Концепция трех стадий миграционного процесса // Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001; Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979. 26
16
Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3. Международная миграция. М., 2001. С. 102; Рыбаковский Л.Л. Концепция трех стадий миграционного процесса // Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 23.
17
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (Вопросы теории). М.: РАН, 2003. С. 235; Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие / под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина. М.: ЮНИТИ, 2006. С. 98.
18
См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 23–26; Он же. Региональный анализ миграции. М., 1973; Он же. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.
19
Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2003. С. 14.
20
Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: дис. … докт. юрид. наук. М., 2004. С. 186; Он же. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации. С. 100.
21
Тюркин М.Л. Указ. соч. С. 187–188.