Страница 17 из 22
Тема 4
Воздушные суда
Представление об объектах гражданской авиации, знание основных положений международного права и воздушного законодательства, устанавливающего к ним требования, позволит проводить системный анализ нормативных документов, определяющих правовой статус этих объектов.
4.1. Понятие «воздушное судно»
Термин «воздушное судно» был введен в обиход в начале XX в. с появлением и развитием воздухоплавания. В этот период наряду с первыми летательными аппаратами – воздушными шарами – совершали полеты самолеты, планеры, дирижабли, технические и правовые аспекты аэронавигации и эксплуатации которых во многом совпадали. Стало очевидным, что в системе транспортных средств возникла новая разновидность – группа летательных аппаратов, обладающих общими характеристиками и вызывающих необходимость их обозначения единым термином. Таковым явился термин «воздушное судно», определение которого было впервые дано в Парижской конвенции 1919 г. В его основу было положено аэродинамическое свойство летательного аппарата «держаться в атмосфере за счет реакции воздуха».
Определение «воздушное судно» имеет важное значение для разрешения правовых вопросов, связанных с деятельностью гражданской авиации. Потребность в уточнении того, что следует понимать под воздушным судном, возникла еще со времени первых полетов. В современных же условиях, когда воздушные суда осуществляют внутренние и международные перевозки, важно, чтобы такое определение отражало те свойства, которые наиболее характерны для воздушных судов. Это и является основной целью включения определения понятия «воздушное судно» в национальные законы, регулирующие полеты летательных аппаратов, с тем, чтобы указать, к каким летательным аппаратам применяются эти законы, а к каким нет.
Норма п. 1 ст. 32 ВК РФ почти дословно соответствует определению воздушного судна, данному в стандартах приложения 7 к Чикагской конвенции 1944 г.: «Воздушное судно – летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды».
В официальном переводе приложения 7 понятия «воздушное судно» и «летательный аппарат» пишутся через точку с запятой как синонимы для английского термина «aircraft». В ст. 32 ВК РФ понятие «воздушное судно» определяется как один из видов летательных аппаратов, т. е. законодатель предполагает, что могут быть и другие виды летательных аппаратов, но нормы для регулирования их использования в главе V Воздушного кодекса не предусмотрены. В этом смысле приложение 7 более четко определяет эту группу объектов регулирования (табл. 1).
Чикагская конвенция (ст. 3) предусматривает деление воздушных судов на гражданские и государственные. В международных соглашениях по воздушному праву, как правило, оговаривается их неприменимость к государственным воздушным судам. В национальном праве зачастую отсутствует деление воздушных судов на гражданские и государственные (как, например, в РФ). Квалификация воздушных судов в качестве государственных может производиться на основе двух критериев: предназначенности или использования для «государственных» целей, а также нахождения на службе военных, таможенных и полицейских органов. Все многосторонние договоры универсального характера в международном воздушном праве не распространяют свое действие на государственные воздушные суда. Тем не менее интересы безопасности полетов диктуют необходимость соблюдения некоторых общих правил как гражданскими, так и государственными воздушными судами. В настоящее время такие правила складываются на обычно-правовой основе в отдельных частях воздушного пространства с ориентацией полетов государственных воздушных судов на правила полетов, которыми руководствуются гражданские воздушные суда.
Нормы п. 2 и 3 ст. 32 ВК устанавливают особые категории воздушных судов. Такая классификация необходима для регулирования в дальнейшем некоторых видов деятельности в области гражданской авиации (например, ст. 36, 37, 37.1, 61, 66, 67 ВК РФ).
К основной категории относятся воздушные суда с максимальным взлетным весом не менее 5700 кг, в том числе вертолеты с максимальным взлетным весом 3100 кг и более.
К легким воздушным судам отнесены воздушные суда, максимальный взлетный вес которых составляет менее 5700 кг, в том числе вертолеты, максимальный взлетный вес которых менее 3100 кг.
Сверхлегкое воздушное судно – воздушное судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 кг без учета веса авиационных средств спасания. Законодатель, введя класс сверхлегких воздушных судов и регламентировав порядок их использования, позволил владельцам таких воздушных судов выполнять полеты на законных основаниях, что способствует общему развитию авиации при сохранении уровня безопасности полетов всех воздушных судов.
В Воздушный кодек РФ введено понятие пилотируемое воздушное судно, беспилотное воздушное судно, беспилотная авиационная систем.
Пилотируемое воздушное судно – воздушное судно, управляемое в полете пилотом, находящимся на его борту.
Беспилотное воздушное судно – воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).
Беспилотная авиационная система – комплекс взаимосвязанных элементов, включающий в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов, средства обеспечения взлета и посадки, средства управления полетом одного или нескольких беспилотных воздушных судов и контроля за полетом одного или нескольких беспилотных воздушных судов.
Таблица 1
Классификация воздушных судов (летательных аппаратов) согласно приложению 7 к Чикагской конвенции
4.2. Государственная регистрация гражданских воздушных судов
В основе международно-правового статуса воздушного судна лежит его национальная, т. е. государственная принадлежность. Под этим понимается регистрация воздушного судна в соответствующем государстве в соответствии с его законами и правилами.
Требования о необходимости и порядке государственной регистрации гражданских воздушных судов вытекают из положений гл. III Чикагской конвенции 1944 г. «Национальность воздушных судов».
Нормы ст. 33 ВК РФ распространяется на все виды авиации и устанавливают общие принципы и виды государственной регистрации и государственного учета воздушных судов, а также определяют уполномоченные органы, выполняющие эти функции. Государственная регистрация воздушных судов необходима для документального подтверждения их принадлежности Российской Федерации и вытекающих из этого обязательств собственника, эксплуатанта и Российской Федерации как государства регистрации в соответствии с требованиями воздушного законодательства и международных договоров РФ (в первую очередь Чикагской конвенции).
Согласно подпункта 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ подлежат государственной регистрации предназначенные для выполнения полетов беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограмма и менее, и пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее.
В Российской Федерации порядок государственной регистрации гражданских воздушных судов определен Административным регламентом Федерального агентства воздушного транспорта (Административный регламент)[9], который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Федерального агентства воздушного транспорта и порядок их взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги. Структурным подразделением Росавиации, уполномоченным на осуществление административных процедур, связанных с предоставлением государственной услуги, является Управление инспекции по безопасности полетов[10].
9
Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведению Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации, утв. приказом Минтранса России от 05.12.2013 г. № 457.
10
Положение об Управлении инспекции по безопасности полетов Федерального агентства воздушного транспорта (УИБП.): утв. приказом Росавиации от 26.04.2010 г. № 133.