Страница 6 из 13
В 70-х Нэйдер основал несколько групп потребителей, самая значительная из которых – «Общественный деятель» – насчитывала более 50 тысяч платящих взносы членов. Исследовательское подразделение группы по проблемам здравоохранения весьма эффективно боролось против курения, применения неэффективных лекарств, недобросовестной системы производства медикаментов и химических добавок в пищевые продукты.
Мировое признание статус прав потребителей получил 9 апреля 1985 года. В этот день Генеральная Ассамблея ООН закрепила восемь прав потребителей:
– право на безопасность товара;
– право на информацию;
– право на выбор товара;
– право на выражение своих интересов;
– право на удовлетворение основных потребностей;
– право на возмещение ущерба;
– право на потребительское образование;
– право на здоровую окружающую среду.
В СССР первый Клуб потребителей был рожден в Ленинграде – кузнице революционных ситуаций. Это случилось в 1988 году. В жарких дискуссиях по содержанию устава Клуба был дан старт объединению потребителей в крупнейшем городе СССР. Инициатором защиты прав потребителей выступило тогда довольно прогрессивное объединение граждан – ленинградский клуб «Перестройка», позаимствовавший свое название из речей генсека ЦК КПСС Горбачева М.С. В ту пору молодые и активные члены клуба обратились ко мне с просьбой помочь в написании устава Клуба потребителей. Мы тогда уже были наслышаны о Ральфе Нэйдере, об истории консьюмеризма и о практиках общественных объединений потребителей.
Через месяц после ленинградского был образован Московский союз потребителей. Тогда, на фоне взрыва гласности, была очевидна потребность хоть и в формальном, но авторитетном председателе, имеющем вес в руководстве страны и города. На учредительном собрании Московского союза потребителей его руководителем был единогласно избран знаменитый либерал-академик Станислав Сергеевич Шаталин. Он дал согласие на председательство только при одном условии, что организовывать работу Союза буду я, избранный Общим собранием сторонников консьюмеризма первым замом Шаталина. Работа завертелась довольно споро. Подчеркну, что у всех членов Союза потребителей было основное место работы, и мы выступали в роли волонтеров-сподвижников. Уже в 1988–1989 годах при нашей поддержке были созданы республиканские союзы потребителей в Прибалтике, в Киеве, Ташкенте, Волгодонске и Тирасполе. Мы помогали им в написании уставов, в регистрации и в становлении «на крыло». Время было чрезвычайно активное и интересное. Появились реальные возможности для самореализации нас как личностей в эпоху общественных изменений.
Конечно, время стерло много подробностей и достойных имен, но застрельщики потребительского движения в СССР довольно быстро набирали сторонников.
На зарождающиеся ростки гражданского по существу общества довольно оперативно отреагировали и западные страны. Нас начали приглашать в Варшаву, Западный Берлин, нам даже удалось посетить Гаагу – столицу НАТО тех времен, закрытую для советских туристов. Там мы познакомились с работой Союза потребителей Нидерландов – одного из старейших объединений старой Европы. Тогда нас поразил тестовый центр по проверке качества товаров. Аналогично берлинскому «Штуфтунг Варентесту», они издавали и продавали журналы с информацией для покупателей, что обеспечивало их независимость и доверие покупателей.
Менее чем через два года разросшиеся республиканские, областные и городские советы позволили собрать учредительный съезд Федерации обществ потребителей СССР. От нашей инициативной группы по созыву съезда поступило предложение пригласить на пост президента Федерации яркого и популярного в то время народного депутата СССР Собчака Анатолия Александровича. Мы руководствовались следующими соображениями: во-первых, он юрист; во-вторых, мы были свидетелями его предвыборной борьбы за депутатство в Ленинграде, где он активно эксплуатировал тему защиты прав потребителей в Советском Союзе и неоднократно упоминал общественную роль знаменитого Ральфа Нэйдера.
Анатолий Александрович согласился на роль президента Федерации при аналогичном построении московской модели. Таким образом, съезд обществ потребителей избрал меня первым вице-президентом Федерации общества потребителей СССР, а всю инициативную группу, представляющую лидеров региональных союзов, – вице-президентами. Основная помощь А.А. Собчака состояла в заочном подписании различных писем и просьб о поддержке региональных союзов, выделении помещений для работы, что с учетом его моторики и занятости было почти достаточно. Со своими задачами актив Федерации в основном справлялся сам, работая на чистом энтузиазме за пределами основной профессиональной деятельности.
Как уже упоминалось, толчком к советскому консьюмеризму послужил проект «пустого» закона СССР о качестве с набором лозунгов. Остро требовалась альтернатива. В 1989 году довольно оперативно мы инициировали создание рабочей группы из наших единомышленников и представителей Госстандарта СССР, Минторга СССР и ГКНТ СССР.
В постоянную рабочую группу были приглашены юристы-цивилисты – декан юрфака МГУ Евгений Суханов и доцент Андрей Шерстобитов, доцент Ольга Зименкова из МГИМО. Работа быстро завертелась. Держа нос по ветру, руководство Госстандарта СССР даже создало Отдел по защите прав потребителей, что по тем временам было не только своевременно, но и смело. Через несколько месяцев уже обсуждался проект альтернативного закона, принятого за основу. Это были жаркие и всесторонние дискуссии. Замечания и предложения нам слали отовсюду. Наконец, общими усилиями законопроект отшлифовали и от имени Федерации обществ потребителей направили в две палаты Верховного Совета СССР – Совет Национальностей и Совет Союза. В начале 1997 года Анатолий Александрович Собчак попросил меня представлять законопроект в двух палатах советского парламента. Для меня это было и почетно, и волнующе, так как опыта подобных публичных выступлений у меня не было, а аудитория была более чем серьезная. Тем не менее итоги голосования поразили не только меня, но и всех депутатов и коллег. Против был подан только один голос, да и то, по моим наблюдениям, депутат это сделал невпопад, спросонья. Ошеломляющий результат голосования в мае 1991 года объяснялся, с одной стороны, повышенным вниманием общества к этой проблеме, с другой стороны, качество закона и его юридическая техника были так высоки, что, как говорят, придраться было не к чему. К тому же необходимые согласования от Совета Министров СССР, Минторга СССР и Госстандарта СССР были получены, хоть и с боями местного значения.
Говорить о высоком качестве закона имеются все основания. Его почти полный аналог – закон РФ – вовсю работает уже более 20 лет и, по оценке первого президента России, является самым востребованным с обширной правоприменительной практикой.
К сожалению, закон СССР о защите прав потребителей не успел вступить в силу (закончилась эпоха СССР), однако принципиально важно, чтобы читатель познакомился с постановлением ВС СССР о его введении. С моей точки зрения – это прямое и косвенное подтверждение его качества и образец модели внедрения правового акта в жизнь общества.
Верховный Совет СССР постановляет:
1. Ввести в действие Закон СССР «О защите прав потребителей» с 1 января 1992 года.
2. Действующие акты законодательства Союза ССР и республик применяются впредь до приведения законодательства Союза ССР и республик в соответствие с Законом СССР «О защите прав потребителей», поскольку они не противоречат названному Закону. При этом изданные до введения в действие указанного Закона решения Правительства Союза ССР и Советов Министров республик по вопросам, которые согласно Закону СССР «О защите прав потребителей» должны решаться только законодательными актами, действуют до принятия соответствующих законодательных актов.
3. Закон СССР «О защите прав потребителей» применяется к правоотношениям, возникающим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим с 1 января 1992 года, названный Закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
4. Кабинету Министров СССР:
– в трехмесячный срок внести в Верховный Совет СССР предложения по приведению действующих законодательных актов в соответствие с Законом СССР «О защите прав потребителей», а также о разработке и принятии законодательных актов, необходимость которых вытекает из указанного Закона;
– до 1 января 1992 года:
– привести в соответствие с Законом СССР «О защите прав потребителей» постановления и распоряжения Правительства СССР;
– обеспечить пересмотр и отмену противоречащих этому Закону нормативных актов министерств и других центральных органов управления;
– принять необходимые решения по обеспечению практической реализации положений Закона:
– внести в Верховный Совет СССР предложения о создании соответствующих структур по осуществлению необходимой защиты государством прав потребителей.
5. Исходя из первоочередных целей практического обеспечения прав потребителей на надлежащее качество продукции, Кабинету Министров СССР во втором полугодии 1991 года разработать и осуществить необходимые меры:
– по реализации прав граждан на гарантированный минимальный уровень потребления;
– по поэтапному введению обязательной сертификации выпускаемой в стране продукции на требования безопасности и экологической чистоты;
– по предотвращению ввоза в СССР недоброкачественной продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья или имущества граждан, окружающей среды;
– по определению порядка возмещения потребителю убытков, а также вреда его жизни, здоровью или имуществу, причиненных продукцией ненадлежащего качества после объявления изготовителя, исполнителя, продавца неплатежеспособными, при банкротстве, ликвидации и других случаях прекращения их деятельности.
6. Предложить Верховным Советам республик ускорить разработку и принятие в 1991 году законодательных актов о защите прав потребителей, а также привести действующее законодательство в соответствие с этими актами и Законом СССР «О защите прав потребителей».
7. Верховному Суду СССР изучить имеющийся опыт судебной защиты прав потребителей и в двухмесячный срок подготовить и внести в Верховный Совет СССР необходимые предложения по упрощению установленного порядка рассмотрения в суде заявлений потребителей, наделению судей полномочиями единолично решать некоторые вопросы в этой сфере.
8. Кабинету Министров СССР, Верховному Суду СССР обобщить практику применения настоящего Закона и представить к 1 марта 1993 года предложения по внесению в него необходимых уточнений.
9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Верховного Совета СССР по общесоюзному потребительскому рынку, Комиссию Совета Союза по труду и социальной политике, Комитет Верховного Совета СССР по промышленности и энергетике, Комитет Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку.
Председатель
Верховного Совета СССР А. Лукьянов
Москва, Кремль.
22 мая 1991 г. № 2185-I.