Страница 39 из 45
Эта вербовочная операция произошла при попустительстве генерала Грачева, но без информирования об этом командиров упомянутых дивизий – во всяком случае, так они утверждали позже, когда дела пошли совсем плохо. 4 декабря генерал-майор Поляков, командующий Кантемировской дивизией, в знак протеста подал в отставку. Согласно данным Марии Эйсмонт, вербовкой российских солдат и организацией группы для атаки на Грозный фактически занимались генерал Котенков, ранее работавший в МВД[57], и полковник ФСК по фамилии Хромченко – иными словами, два человека, не имевших соответствующего опыта либо навыка ни в области танковой войны, ни вообще каких-либо серьезных боевых действий50.
Оппозиционным силам не удалось оказать поддержку русским, и это было одной из причин (в числе тех, которые будут рассмотрены в следующих главах) унизительного разгрома и гибели примерно дюжины российских солдат, а еще 19 из них оказались в плену у Дудаева. В глубоко безрассудном, но при этом и крайне характерном порыве истерии Дудаев затем публично пригрозил казнить этих пленных как «наемников».
Вслед за этим угроза была снята, но российское руководство было одновременно унижено и разъярено. На заседании национального Совета безопасности 29 ноября было принято решение о военном вмешательстве. Ельцин издал указХХУ1И (по своей лицемерности напоминавший англо-французскую декларацию в момент Суэцкого кризиса о вторжении в Египет с целью «разделить» воюющих египтян и израильтян) с требованием к правительству Дудаева и оппозиции объявить прекращение огня в течение 48 часов:
«Если в течение установленного срока это требование не будет выполнено, то на территории Чеченской Республики будут использованы все имеющиеся в распоряжении государства силы и средства для прекращения кровопролития, защиты жизни, прав и свобод граждан России, восстановления в Чеченской Республике конституционной законности, правопорядка и мира»[58].
Затем 1 декабря российские самолеты сбросили на Грозный тысячи листовок следующего содержания:
«На древней кавказской земле, неотъемлемой части нашего Отечества, льется кровь. Несмотря на все усилия властей и местных старейшин, российские и международные попытки прекратить конфликт не увенчались успехом. Обе стороны вербуют наемников, включая иностранных.
Из-за желания безответственных политиков удовлетворить свои эгоистические амбиции пропадают невинные люди, нарушаются права граждан, люди становятся беженцами…»
В заявлении «обеим сторонам» предоставлялось 48 часов на то, чтобы сложить оружие. В противном случае «силами правопорядка будут предприняты все необходимые меры».
Несколько российских самолетов начали воздушные удары по Грозному, но без четких целей и без результата, за исключением гибели девяти мирных жителей, запугивания чеченцев и начала процесса вливания в сопротивление тех, кто прежде колебался или враждебно относился к Дудаеву52. 7 декабря, приняв формулу, которую российское руководство будет использовать на протяжении всей войны вплоть до притворных переговоров в мае 1996 года, Совет безопасности объявил, что не существует конфликта между Россией и Чечней, а есть лишь необходимость справиться с «борьбой за власть со стороны незаконных вооруженных формирований». Вице-премьером, ответственным за Чечню, был назначен Николай Егоров, бывший губернатор Краснодарского края.
Автурханов, обеспокоенный тем, что ввод войск неизбежен, но явно предвидя яростную реакцию чеченцев, заявил 1 декабря, что российские войска следует ввести, но попросил отложить это решение, «чтобы убедить чеченское население, что российские войска не враждебны ему»53. 4 декабря Чечню покинул Хасбулатов, заявив:
«Россия вводит войска, а я, как вы знаете, всегда был против этого. Думаю, что мы можем разрешить конфликт сами. Моя роль стала лишней, роль наблюдателя событий, на которые я больше не могу повлиять. В этих обстоятельствах я вынужден принять очень сложное, но, на мой взгляд, единственное правильное решение – свернуть мою деятельность здесь и вернуться в Москву»54.
После переговоров 6 декабря с российским министром обороны Павлом Грачевым и представителями российского парламента Дудаев вернул пленных, захваченных при попытке оппозиции взять Грозный. Но, как бы то ни было, за этим последовало военное вмешательство – 11 декабря 1994 года. Результат этого был катастрофическим как для России, так и для Чечни.
Анархия в принятии решений Россией
То, как российское государство против своей воли устремилось в эту катастрофу, в значительной степени проистекало из слабости российской центральной власти и внутренних разногласий в ней. Вот что говорили Пайн и Попов:
«Ничто, по нашему мнению, не может быть дальше от истины, чем предположение, что современная российская политика, которая борется за то, чтобы выкарабкаться из прежних институциональных завалов и старинных предрассудков, может в каком-либо виде быть спланированной или реализовываться в заговорщическом духе. Было бы гораздо ближе к истине и куда более продуктивно понимать принятие решений в России в более прозаических терминах теории хаоса»55.
Конечно, это совершенно не означает, что внутри российского руководства не может быть заговоров – и несколько заговоров в самом деле имели место в течение 1990-х годов. Но это были именно заговоры одних сегментов администрации против других – а значит, для администрации в целом было бы очень затруднительно разработать секретную кампанию и реализовать ее с энергией, единством и решимостью.
Стратегия российской администрации, которая привела к октябрьскому мятежу 1993 года, иногда рассматривалась как намеренная и хорошо спланированная провокация, достигшая своей цели56. Однако даже эта операция, если она шла именно по такому сценарию, содержала многочисленные элементы бессвязности, некомпетентности и действий на скорую руку – как было показано выше, прежде всего из-за нерешительности в войсках, которые фактически были нужны Ельцину для штурма парламента, а также, как сообщают, из-за паники и хаоса в президентском секретариате в критический момент. В действительности единственным успешным заговором, исходившим от российской администрации вплоть до 1997 года, возможно, было соглашение о «залоговых аукционах» осенью 1995 года, которое более подробно будет проанализировано во второй части книги, и последовавшая за ним президентская кампания.
Если говорить о непоследовательности в российской политической деятельности при Ельцине в других сферах, то следует упомянуть три ключевые причины этого. Во-первых, характер самого Ельцина, а в определенные моменты и состояние его здоровья. Может показаться любопытным, что человек, который в должности первого секретаря Свердловского обкома партии имел репутацию эффективного и практичного руководителя, в качестве президента демонстрировал мало склонностей к погружению в детали государственного управления. Как сам Ельцин признавал в своих воспоминаниях, не сталкиваясь с прямыми вызовами, он был склонен расслабляться и отпускать вожжи. Хуже того: он не просто оставлял большую часть политических решений своим подчиненным, но еще и налицо были все признаки того, что он фактически стимулировал их бороться друг с другом, тем самым усиливая свой контроль над властью.
Однако было бы некорректно возлагать всю вину за провалы в принятии решений российским руководством в этот период на одного Ельцина. Вторым очень значимым фактором была приватизация государства – то, благодаря чему отдельные сегменты администрации в результате стали представлять частные или получастные экономические интересы. Конечно же, это в особенности поразительно в случае премьер-министра Виктора Черномырдина, который фактически долгое время действовал не как глава российского правительства, а как представитель «Газпрома» (и в некоторых отношениях нефтяной отрасли) в российском правительстве. Оказав «Газпрому» помощь в уклонении от налогов, Черномырдин обошелся российскому государству в миллиарды долларов упущенных доходов, что внесло огромный вклад в фискальный кризис 1996–1997 годов.
57
Не вполне верная информация. В советский период Александр Котенков служил в танковых войсках, его политическая карьера началась в 1990 году, когда он был избран депутатом Верховного совета РСФСР, где сблизился с Сергеем Шахраем и был обязан ему дальнейшей политической карьерой. Однако Ливен прав в том, что Котенков, дослужившийся до генерал-лейтенанта, не имел никакого реального боевого опыта, поскольку во время армейской службы он занимал различные должности в политотделах.
58
Далее Ливен цитирует не указ, а обращение Ельцина, которое было передано по радио и опубликовано 29 ноября 1994 года. Указ президента РФ № 2137 с «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» был издан 30 ноября, но не был опубликован. В нём говорилось об осуществлении с 6 часов 1 декабря «мероприятий по восстановлению конституционной законности и правопорядка в Чеченской Республике согласно прилагаемому плану». Для этого создавалась специальная группа во главе с Павлом Грачевым, которому были предоставлены «полномочия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и сил обеспечения безопасности при реализации плана мероприятий по восстановлению конституционной законности и правопорядка в Чеченской Республике, привлечению в случае необходимости к ответственности должностных лиц, участвующих в указанных мероприятиях, вплоть до отстранения их от выполнения служебных обязанностей, а также по использованию средств и ресурсов, направляемых на решение задач по восстановлению конституционной законности и правопорядка в Чеченской Республике». Однако уже 9 декабря Ельцин издает указ № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», где на основании статей Конституции РФ правительству было поручено «использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований».