Страница 11 из 14
Переход России к смешанной системе выборов депутатов в региональные и федеральный парламенты позволил в значительной степени упорядочить работу этих представительных органов власти. Партии, какие бы они ни были, более ответственно относятся к завоёванным депутатским мандатам и стараются контролировать своих представителей. Стала возможной практика преемственности, то есть неоднократного переизбрания одних и тех же депутатов (членов партийного списка) в течение нескольких сроков, (если партия сама не разочаровалась в своих избранниках). Эти депутаты становятся профессионалами и поэтому могут эффективнее работать в сфере законотворчества. Именно из них формируется работоспособный костяк постоянных парламентских комитетов и комиссий. Кроме того, партии поддерживают на выборах не только членов своих списков, но и подходящих для них самовыдвиженцев, а после победы консолидируют их всех в своих парламентских фракциях, обеспечивая себе таким образом ещё большее представительство.
Однако важно заметить, что как самовыдвиженцы, так и большинство членов партийных списков (особенно на непроходных нижних позициях) – это живые люди, стремящиеся победить на выборах и пробиться к власти во что бы то ни стало. Все они, независимо от способа выдвижения, сознательно ввязываются в беспощадную политическую борьбу, о которой пойдёт речь ниже в моих записях. Во время выборов они беспощадны к соперникам, толкаются локтями, ходят по головам друг друга, обещают, обманывают, лицемерят. Такое поведение объединяет обе категории кандидатов. В случае своей победы именно они будут именоваться нашей властью. А мы по старинке (так повелось с советских времён) признаём их лучшими и достойнейшими из своих рядов. Так ли оно в действительности? А если не так, то что же тогда неправильно в нашей демократии? Почему мы выбираем во власть далеко не лучших и далеко не самых достойных из своих рядов? Есть простой ответ на этот сложный вопрос, но он будет не разъяснением, а отговоркой: какие мы – такая и наша власть. В значительной мере это правда – недаром к такому выводу приходили многие великие.26 Но самое обидное – понимая всё это и внутренне не соглашаясь, даже протестуя, мы, как многие уверены, ничего не можем изменить. Поменять что-то в этом процессе формирования власти могли бы те самые «не достойнейшие и не лучшие» из нас, которые уже находятся во власти. Но их-то как раз всё устраивает. Замкнутый круг? Отнюдь! Ощущение безвыходности очень неприятно и неприемлемо для народного большинства. А это означает, что попытки изменить ситуацию всё же неизбежны. Об этом я поговорю немного позже, а для начала попытаюсь по-своему объяснить, как и почему всё это неправильное и неприятное в демократии происходит.
Политическая борьба
В настоящую, классическую политику готовы и способны пойти немногие. Это удел политических лидеров. Далеко не все люди даже с выраженными лидерскими способностями хотят пробовать себя на политическом поприще. Кроме обязательных лидерских качеств, для этого необходимо ещё твёрдое, осознанное желание или, по меньшей мере, авантюризм. Дело здесь в том, что политика, как род занятий, имеет плохую репутацию. Политиков не любят прочие граждане. Мои сверстники наверняка вспомнят аналогичное неприязненное отношение к выскочкам-активистам, которые пытались руководить в нашем пионерском детстве и комсомольской юности. Не все они позже пошли в политику. Но именно эта готовность и желание заниматься руководящей общественной работой – необходимая черта для любого политика. Следует, правда, оговориться, что во властных структурах всегда бывает «всякой твари по паре». Среди депутатов любого органа представительной власти есть, например, такие избранники, которые пошли в политику вовсе не по призванию, а с умыслом. Они проникают во властные органы не для того, чтобы заниматься общественно полезной работой, а с целью блюсти свои (реже – чужие) материальные или иные личные интересы. Конечно, ни один из них в этом никогда публично не признается.
Такое соблюдение депутатами чьих-то персональных или корпоративных интересов иногда у нас принято называть лоббированием, хотя в изначальном понимании лоббизм – совсем иное явление, естественное и даже полезное для демократического общества.27 Абсолютно другое качество имеют тайные устремления и действия депутатов по использованию своих властных полномочий и возможностей в частных интересах.
Любая политика – всегда борьба. Участниками той политики, о которой я пишу, являются абсолютно все граждане в государстве, независимо от их желания и политической (в частности, избирательной) активности. В ней нет сторонних, незаинтересованных наблюдателей, потому что победа любой личности или партии в этой борьбе, хотя и декларируется от имени активной части населения, но в реальности распространяет свои последствия на всех граждан без исключений. Неважно, ходил ты на выборы или нет, понравился тебе победивший кандидат или совсем наоборот – получай своего депутата-победителя, теперь он будет делать свои дела от твоего имени и за твой счёт. Пассивное большинство, которое вовсе не интересуется политикой и игнорирует выборы, в действительности влияет на их результат не меньше, чем неуёмные активисты (подробно я расскажу об этом ниже). Поэтому, как бы не относились мы к политике, всё же лучше задумываться и понимать, в чём и как «нас участвуют». Наивно полагать, что плывя по течению в неведении, мы вообще не участвуем в политике, или плывём куда-то по собственной воле. Любой процесс в обществе, любое течение в политике, во власти, в руководстве всегда кто-то организует и направляет с определёнными целями (достоверно известными только этим организаторам).
Политическая борьба ведётся не только между государствами, но и внутри каждой страны на высшем (федеральном), региональном и муниципальном уровне. Казалось бы, это очень серьёзный и закрытый процесс, в который рядовые граждане не допускаются. На самом деле все мы, независимо от своего желания и социального статуса, всегда находимся в потоке политических процессов – нас учитывают, изучают, используют, на нас ссылаются, нами прикрываются, нам обещают, нас тасуют как карты.
Одна из форм политической борьбы – межличностное соперничество лидеров. Оно присутствует в любом сообществе людей, где есть трое или более участников. Кто-то обязательно станет претендовать на лидерство, попытается руководить и управлять другими, а все без исключения члены сообщества становятся зависимыми соучастниками. В малых группах на бытовом или ведомственном уровне это не более чем интриги, мышиная возня. Если же борьба ведётся за место в органах государственной власти, это уже настоящее суровое и безжалостное противоборство с использованием почти любых средств и методов.
Политтехнологии
Как во всяком серьёзном деле, в настоящей политике действуют профессионалы своего дела. Профессиональные политики завоёвывают власть, осуществляют (отправляют) её и удерживают, охраняя от посягательств соперников. Вторая профессиональная категория – политологи изучают, анализируют, объясняют и прогнозируют цели, намерения и действия политиков, а также результаты их деятельности. Третья группа профессионалов – политтехнологи. Их задача – формировать общественное мнение и манипулировать электоратом28 (то есть всеми гражданами), чтобы политики смогли занять желаемую иерархическую нишу и осуществлять свою политику.
Большинство людей, приходящих в политику через выборы – самоучки, их не готовит ни одно учебное заведение. Политиком может стать человек любой профессии при соблюдении ряда условий, два из которых я уже назвал (наличие способности и желания). Понятно, что под термином «способность» скрывается множество человеческих качеств, знаний, умений, заслуг и особенностей. Я не стану их перечислять, в любом случае мои записи будут недостаточны для тех, кто проявит намерение пойти в политику – у них будут другие учебники и учителя.
26
Шарль Луи де Монтескье, философ (1689-1755): «Каждый народ достоин своей участи».
Отто фон Бисмарк, первый канцлер второго рейха (1815-1898): «Каждый народ заслуживает своего вождя». Георг В.Д. Гегель, философ (1770-1831): «Каждый народ заслуживает то правительство, которое он имеет». Жозеф де Местр, философ (1753-1821): «Всякий народ имеет то правительство, какого заслуживает».
27
Коротко лобби́зм (от англ. lobby — кулуары) можно определить, как влияние на парламентариев со стороны каких-либо групп или частных лиц с целью добиться принятия или отклонения ими законопроекта. Лоббизм столь же естественен, как естественны и неотъемлемы интересы людей. Главное свойство легального лоббирования – законность и открытость. Это могут быть петиции, собрания, отдельные выступления и т.д. Теория и практика легального лоббирования детально отработаны в западных демократиях, где оно рассматривается как метод борьбы с коррупцией. В противовес легальному там же процветает совсем иной вид лоббирования – продвижение интересов бизнес-структур без какой-либо увязки с пользой для общества и государства.
28
Термин «электора́т» происходит от латинского слова «elector» – избиратель. В широком смысле электорат это все граждане государства, имеющие право участвовать в выборах. В более узком смысле это часть избирателей, голосующих за определенного кандидата или партию.