Страница 17 из 20
Как показал анализ литературных источников, законодательные акты о возмещении вреда стали появляться в двадцатом веке в большинстве государств. Идея компенсации вреда государством впервые была выдвинута во Франции и распространилась впоследствии в Швейцарии, Скандинавских странах. Самую прогрессивную форму концепция ответственности государства получила в Германии.
Постепенно в континентальном праве начала признаваться нецелесообразность применения принципа вины в публично-правовых отношениях по возмещению вреда, притом, что в сфере частного права «вина» – необходимое условие ответственности. В итоге реализовывалась концепция обязанности государства компенсировать гражданам негативные последствия имущественного характера, независимо от вины должностных лиц их причинивших. К началу XX века восстановление прав граждан, незаконно или необоснованно осужденных, отбывших наказание, устанавливалось в большинстве стран.
В конституциях целого ряда зарубежных государств постулируются принципы возмещения вреда и защиты прав граждан с соответствующей конкретизацией в дополняющем (конституционном), органическом и обычном законодательстве. Именно такой подход характерен для конституций Азербайджана, Алжира, Албании, Австрии, Болгарии, Бразилии, Венгрии, Вьетнама, Германии, Греции, Италии, Испании, Китая, Кореи, Португалии, Польши, Румынии, Швейцарии, Японии.
Подчеркнем, что некоторые основные законы государств, наряду с правом на возмещение имущественного и морального вреда, непосредственно закрепляют право гражданина на реабилитацию. Это конституции Албании, Вьетнама, Гватемалы и Гондураса.
Сразу оговоримся, что термин реабилитация, в традиционном его понимании в отечественном праве, не идентичен его трактовке в некоторых зарубежных странах. Поэтому при изучении механизмов восстановления чести, достоинства и репутации, прав личности, а также возмещения вреда государством, важно учитывать специфику правовой системы и терминологии каждой страны.
В ряде государств англо-саксонской системы права термин «реабилитация» постулируется для выражения порядка последующего восстановления правового положения субъектов, уже понесших ответственность за совершенное преступное деяние.136 Отечественной правовой системе также известен такой институт социальной реабилитации лиц, отбывших наказание. Учитывая многоаспектный характер «реабилитации» в нашем праве, мы еще раз оговоримся, что речь идет о реабилитации именно в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием. В Западной энциклопедии американских законов «реабилитация» определяется как восстановление прежних прав, власти или способностей; восстановление заключенного, обращенное к подготовке его или ее для производительной жизни после выпуска из тюрьмы137.
Действующая доктрина иммунитета органов правосудия по уголовным делам в государствах англо-саксонской системы права предполагает, что государство может быть ответчиком по исковым заявлениям о возмещении вреда только при его (государства) согласии. Вместе с тем, принцип персональной ответственности на деле не осуществляется в отношении должностных лиц, обладающих абсолютным иммунитетом: судей и обвинителей, а также полицейских, пользующихся ограниченным иммунитетом. Действия и решения указанных категорий должностных лиц выступают как акты самого государства, поэтому на них распространяется доктрина неприкосновенности суверена138.
В законодательстве тех стран англо-саксонской системы права, где установлена имущественная ответственность государства за незаконное уголовное преследование, вина пострадавшего от судебной ошибки также принимается во внимание. Так, в параграфе 25 раздела 38 «Судоустройство и судебный процесс» Свода законов США говорится, что «… лицо, предъявившее иск о возмещении ущерба, обязано доказать, что возбужденное против него уголовное преследование не явилось следствием его неправомерного поведения или небрежности»139. Нормативным актом, регулирующим вопросы имущественной ответственности государственной казны за вред, причиненный государственными органами, является Федеральный закон «О претензиях из причинения вреда» от 2 августа 1946 года
Право на восстановление нарушенного права и компенсацию причиненного государством вреда закреплено в некоторых конституциях штатов Америки, таких как Массачусетс и Иллинойс.
Так, статья 11 Конституции Массачусетса 1780 года «Защита на основе закона является свободной, полной и безотлагательной» гласит, что каждый житель Республики должен найти, обращаясь к законам, соответствующие формы защиты нарушенного права на личную неприкосновенность, собственность и добрую репутацию. Он должен иметь возможность свободно на основе законов восстановить нарушенное право и справедливость, не прибегая к подкупу, в полной мере, не встречая отказа, быстро и без отсрочек.
Конституция штата Иллинойс, принятая Конвентом в Спрингфилде 3 сентября 1970 года и вступившая в силу 1 июля 1971 года, содержит раздел 12 под названием «Право на возмещение ущерба и правосудие», в котором сказано, что «каждому лицу должно быть предоставлено право требовать по закону компенсацию за ущерб, который причинен его личности и праву на неприкосновенность личной жизни, собственности или репутации. Каждое лицо имеет право по закону на свободное, беспрепятственное и безотлагательное обращение за защитой к правосудию». Заметим, что защите доброй репутации лица, его моральному статусу, отдается большое значение.
Таким образом, мы видим, что уже к концу XVIII века некоторые штаты США ввели в конституционное поле право на возмещение вреда, а также механизмы восстановления нарушенного права и репутации человека. Однако в данных нормах не установлен субъект ответственности – государство. Указанные нормы носят скорее общий характер защиты нарушенных прав.
А. Дайси, известный правовед английского конституционного права, полагал, что недопущение злоупотребления администрацией ее властью, подчинение всех подданных страны ее законам и судам, а также защита прав и свобод граждан судами, несомненно, являются неотъемлемыми показателями господства права в государстве. Англичане считают, что главной задачей права является поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную власть и защитой отдельных личностей и общества в целом от злоупотребления этой властью.
Для источников британского права характерным является отсутствие конституции как единого документа и большая роль накопленных веками обычаев. Исходя из этого, источниками права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и нормативные акты.
К конституционным законам, имеющим непосредственное отношение к деятельности государства, относятся такие акты, как Закон (Акт) о «habeas corpus» 1679 года и Закон (Билль) о правах 1689 года. Эти законы налагают на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность. К числу обычных законов, закрепляющих право на возмещение имущественного вреда, нужно отнести Закон об исках к Короне 1947 года, который подытожил практику судов по делам о возмещении вреда государством, причиненного ее служащими140. В соответствии с Законом об исках к Короне141 устанавливается ответственность Короны за некоторые виды гражданско-правовых деликтов, совершенных «слугами» Короны. Требования о возмещении вреда к Короне, как правило, выдвигаются в форме искового заявления к министерству, а не к должностному лицу. Однако по ряду оснований Законом допускается возможность привлечения гражданских служащих к персональной ответственности. Это бывает в случаях, когда они действовали не как должностные лица, а в частном порядке.
136
Nicholas Tan. Rehabilitation vs Retribution // http://www.idebate.org/debatabase/topicdetails.php?topicID=307 (дата обращения 10.11.2009); Аdam Нoward. Rehabilitation in Criminal Law / URL:// http://articledashboard.net (дата обращения 10.11. 2009).
137
West's Encyclopedia of American Law // http://www.answers.com/topic/rehabilitation (дата обращения 25.08.2011).
138
См., напр.: Климова Г. З. Указ. соч. 2005. С. 140.
139
Новиков В. Д. Правовые последствия самооговора // Юридическая практика. 2000. № 37. С. 3.
140
См., напр.: Arnold-Baker Ch. Local Council Administration. Cambrige. 1989. P. 405-503.
141
Grown Proceedings Act 1947. Halbury’s Laws of England. Fourth ed. L., 1989. P. 300.