Страница 13 из 17
Некоторые ученые различают государственно-правовой и политический режим, полагая, что последнее понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Другие ученые считают эти термины тождественными.
Понятие «государственно-правовой режим» показывает, какая государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими правовыми средствами обеспечивается государственная власть, какие пределы для ее осуществления установлены.
Государственно-правовые режимы подразделяются на демократические и недемократические.
Для демократических режимов характерны следующие черты:
1) народовластие, т. е. признание народа единственным источником власти в стране;
2) свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;
3) реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
4) функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;
5) выборность и сменяемость органов государственной власти;
6) децентрализация государственной власти;
7) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;
8) политический плюрализм, т. е. многопартийность, свобода мнений и убеждений, слова, печати;
9) наличие легальной оппозиции.
Среди демократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократический. Первый из названных режимов характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической – предполагает широкий спектр общественных объединений, многопартийность; в духовной – разнообразие мнений и убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам и суждениям.
Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей. Кроме того, этот режим основан на максимальном использовании демократических институтов (демонстраций, шествий, митингов, петиций и др.), утверждении верховенства закона, режиме законности, высокой правовой культуре общества и т. д.
Среди недемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.
Тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом, включая частную жизнь, опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.
Помимо указанного, этот режим обладает следующими чертами:
1) идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для страны идеология;
2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;
3) монополия государства на информацию, наличие государственной цензуры;
4) подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;
5) однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;
6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;
7) упразднение местного самоуправления;
8) доминирующее положение государственной собственности, приоритет государственных интересов.
Тоталитаризм как политический режим имеет три разновидности: левый (коммунизм), правый (фашизм) и религиозный (исламский фундаментализм).
Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного вида режима характерно то, что:
1) власть элиты не ограничена законом;
2) народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;
3) в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;
4) имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется главным образом политическая область жизни общества;
5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;
6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.
Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.
Тема 6. Функции государства
39. Что понимается под функциями государства
Функции государства – это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.
В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни общества, на состояние общественных процессов, их динамику, направленность.
Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, так и усилить его кризисное состояние.
Сущность государства и его социальное назначение непосредственно определяют функционирование государства. Изменение сущности государства неизбежно отражается на содержании его деятельности, как и изменение социального назначения.
Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от очередности задач, встающих на конкретном этапе его исторического развития, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи и цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции.
Каждая функция имеет определенное содержание, раскрывающее, что делает государство в данной сфере, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.
Функциям государства присущи следующие черты:
юридическая природа и содержание, так как они оформляются законами и другими нормативными правовыми актами, в которых регулируются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений организаций по выполнению конкретных функций;
публично-властный характер, поскольку их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе государственным принуждением;
социальная значимость: функции направлены на осуществление и охрану прав и свобод личности;
организационно-процессуальная форма, т. е. функциональная деятельность государства имеет определенную последовательность, стадии, процессуально регламетирована;
объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества, задачами и целями, стоящими перед государством на данной стадии.
40. Какие факторы влияют на содержание функций государства
Выше отмечалось, что функции государства непосредственно связаны с сущностью и социальным назначением государства. Отсюда в функциях любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Престиж государства непосредственно зависит от демократического содержания его функций, умения учитывать в своей деятельности многообразные интересы населения, опираться на общечеловеческие ценности.
На содержание функций большое влияние оказывают национальные моменты, что особенно характерно для многонациональных стран. В таких государствах их функции имеют определенное национальное содержание, связанное с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности народов и т. д. Кроме того, в многонациональном государстве стоит проблема регулирования отношений между различными нациями и народами, поэтому в его политике, особенно при принятии государственных решений, надо учитывать национальный фактор, своевременно выявлять источники обострения национальной напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.