Страница 12 из 17
34. Какое государство является унитарным
Унитарное государство представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований, а разделенное на административно-территориальные единицы: губернии, области, провинции и др. Ему присущи следующие черты:
1) единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти;
2) одна система законодательства;
3) единое гражданство;
4) единая судебная система;
5) одноканальная система налогов, т. е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;
6) административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурной сферах.
Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.
Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать быстрому росту благосостояния страны. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.
35. Что представляет собой региональное государство
Данная разновидность унитарного государства возникла на основе его децентрализации, в результате которой вся территория состоит исключительно из политических автономных образований. В настоящее время к числу региональных государств отнесены Италия, в составе которой выделено 20 областей, из них 5 обладают правами автономий, Испания (17 областей, из них 4 национальные), Шри-Ланка (10 автономных единиц) и ЮАР (9 автономий). Близкой к форме регионального государства считается Папуа – Новая Гвинея, где насчитывается 19 провинций.
Автономные образования обладают довольно широкими правами самоуправления. Их правовое положение регулируется статусами, утверждаемыми государством и составляющими часть внутригосударственного законодательства. Государство не вправе ликвидировать или реорганизовать автономные сообщества. Согласно, например, Конституции Испании установлены две сферы ведения: государства и автономии. Сфера исключительного ведения автономных сообществ насчитывает 22 пункта. Правовые акты по вопросам исключительного ведения автономий имеют приоритет перед актами государства.
Каждое автономное сообщество имеет выборный законодательный орган и ответственный перед ним орган исполнительной власти. Однако самостоятельные части в региональном государстве не пользуются суверенитетом. В автономное образование из Центра назначается его представитель.
Аналогичное положение существует в Италии с той лишь разницей, что статусы автономий не нуждаются в утверждении центральной властью, но правительство Италии вправе оспорить их конституционность в Конституционном Суде.
Региональное государство является промежуточной формой между унитарным и федеративным государствами.
36. Что характерно для федерации
Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства различаются между собой, например, в США – 50 субъектов (штатов), в Швейцарии – 26 кантонов, в России – 85 субъектов, в Индии – 29 штатов и 7 территорий и др.
Для федерации характерны следующие черты:
1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной;
2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;
3) две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;
4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
6) двухканальная система налогов;
7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.
Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, т. е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии).
Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов (США, Россия, Канада, Мексика и др.).
Субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого не признает за ними и международное право. В Австралии, Канаде, США факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.
Среди видов федераций различают национальную и территориальную федерации. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, т. е. правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и т. д.
Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.
Иногда к формам государственного устройства относят конфедерацию. Но строго говоря, это межгосударственное объединение суверенных государств, и нового государства они не образуют.
37. Что представляет собой конфедерация и каковы ее отличительные черты
Конфедерация – это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств.
Конфедерации присущи следующие особенности:
1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они имеют свои конституции, государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть насвоей территории;
2) добровольный характер, поскольку создается на договорной основе;
3) формирование органов управления, необходимых длядостижения целей, послуживших основанием для объединения;
4) отсутствие единого гражданства и единой территории;
5) рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;
6) право сецессии, т. е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов конфедерации.
Конфедерация представляет собой временный союз государств; это неустойчивое образование: со временем перерастает в федерацию (например, Швейцария), либо распадается например, Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Сирию в 1958–1961 гг.).
38. Что такое государственно-правовой режим
Государственно-правовой режим представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.