Страница 3 из 71
Анализ Основ о нотариате позволяет заключить, что задачами нотариата в РФ являются:
– обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации;
– соблюдение законности;
– обеспечение гражданского оборота;
– соблюдение принципов гуманности и уважения к человеку;
– содействие в осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц;
– оказание юридической помощи;
– соблюдение тайны;
– противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма.
Нотариус действует от имени Российской Федерации, как представитель государства осуществляет задачу, состоящую в обеспечении особой заботы о гражданах и их правах. Нотариус является самостоятельным субъектом права, обладающим специальным правовым статусом, позволяющим ему действовать профессионально, качественно, оперативно, добросовестно и разумно, обеспечивая законность и справедливость нотариальных действий.
Нотариат выполняет важнейшую государственную функцию – обеспечивает правовое сопровождение осуществления россиянами и некоторыми другими лицами своих прав, законных интересов, прав других лиц[30].
Рассмотрим подробнее задачи нотариата.
1) Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 17.07.2014 № 1567-О, «согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3)»[31].
Статьей 35 Основ о нотариате к нотариальным действиям, совершаемым нотариусом, отнесены: удостоверение сделки; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельство верности копий документов и выписок из них; свидетельство подлинности подписи на документах; свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; время предъявления документов и т. д.
2) Соблюдение законности.
Согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 5 Основ о нотариате предусматривает, что нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
В силу ст. 48 Основ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, в частности, если совершение такого действия противоречит закону, а также, если сделка не соответствует требованиям закона.
В силу пп. 3.1.1 п. 3.1 «Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016)[32] нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства.
3) Соблюдение принципов гуманности и уважения к человеку.
Согласно ст. 1 «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.
Пункт 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Отметим, что в присяге нотариус обязывается руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку (ст. 14 Основ о нотариате).
Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата: руководствуйся гуманностью и уважением к человеку (п. 2.2 «Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»).
Также, при осуществлении профессиональной деятельности нотариус обязан ставить законные интересы обратившегося лица выше своих личных интересов, сохранять в отношениях с обратившимися лицами независимость и беспристрастность; избегать ситуаций, когда нотариус может необоснованно предпочесть интересы одних лиц по отношению к другим, а его решение окажется в зависимости от отношения к этим лицам;
4) Содействие в осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Согласно ст. 16 Основ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
5) Оказание юридической помощи.
В соответствии с п. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[33], юридическая помощь оказывается бесплатно.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.02.2004 № 25-О, «каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи»[34].
В Письме ФНП от 20.11.2017 № 5083/03–16–3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» разъяснено, что «нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 48) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, поскольку основная задача нотариуса при совершении нотариальных действий это обеспечение бесспорности соответствующего факта или права»[35].
8) Соблюдение тайны.
Статья 16 Основ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
30
Беспалов Ю. Ф., Касаткина А. Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами РФ // Нотариус, 2016, № 3. С. 21–23.
31
«Собрание законодательства РФ», 28.07.2014, № 30 (часть II), ст. 4397.
32
СПС «КонсультантПлюс».
33
«Российская газета», № 263, 23.11.2011.
34
«Вестник Конституционного Суда РФ», № 6, 2004.
35
«Нотариальный вестник», № 12, 2017.