Страница 6 из 7
Смена управленческой парадигмы, предпринятой в бюджетной сфере «от управления затратами к управлению результатами» (И. В. Абанкина), в том числе и в образовательной сфере, является попыткой оптимизировать деятельность образовательных организаций, обозначив переход от модели функционирования («управления затратами») к компетентностно ориентированной образовательной модели («управление результатами»).
В условиях нового стандарта руководитель должен понимать, что политика в области качества образования – это политика в области реализации стандарта, а значит, политики обеспечения гарантий качества.
Для руководителя управление качеством образования – это управление организацией, так как именно организации направлено государственное задание на реализацию образовательной программы.
Между тем логика управления в условиях открытых систем связывается с управлением не столько организациями, сколько управлением:
• сетями;
• знаниями;
• содержанием программно-методического комплекса образовательных организаций;
• взаимодействием (коммуникациями);
• результатами;
• процессами;
• информацией;
• средой.
Перечисленные «объекты» уже не могут восприниматься в качестве ресурса для функционирования организации в силу их открытости. Управление качеством образования приобретает статус регулирования, в то время как перечисленные ресурсы являются в первую очередь ресурсами для развития человека и организации, определяя не столько количественные, сколько качественные характеристики образования. В условиях усложнения процессов, происходящих в сфере знаний, заметим, что линейный процесс финансирования организаций во имя «планируемого результата» не имеет причинно-следственной связи и качество образования зависит от множества внеинституциональных (то есть, вне института-организации или вне согласованных норм, правил и традиций) факторов. Собственно процессы управления развитием организации и человека имеют институциональные и внеинституциональные решения. В этом случае управление мы рассматриваем в качестве процесса формирования и трансформации институциональной среды, регулирующей разнообразные процессы и способы коммуникации в рамках процессов, а не только организаций.
Вторая проблема, определяющая политику организации в области управления качеством, связана с кризисом формального образования, которое, на наш взгляд, является отражением сложившейся практики развития чистого интеллектуализма и формальных способов передачи готового знания. Интеллектуальная гимнастика, выстраиваемая в типовых организационных формах (классно-урочной системе), и познавательный рационализм «чистого разума» (И. Кант), логические конструкции, описывающие идеальные системы (идеальное государство Платона, математические формулы, не находящие себе применения в жизни, и т. п.) позволяли победить в олимпиаде, но не могли обеспечить достойного качества жизни, так как были от нее оторваны.
Проблема формального образования является, на наш взгляд, проблемой не столько форм получения образования, сколько проблемой его содержания.
Проблема формального, неформального и информального образования является, как мы полагаем, проблемой более широкого порядка, нежели способ получения образования в условиях нелинейных процессов открытых систем. Принято считать, что формальное образование – это образование, получаемое человеком в формальных организационных структурах по программам, заканчивающееся выдачей документа об окончании курса. Неформальное образование предполагает, как правило, средовой подход или обучение во взаимодействии, по актуальной проблеме, «на рабочем месте» или при иных способах организации образования. Информальное образование – это ситуативное образование, то есть образование для решения конкретной актуальной проблемы. Не отвергая данный подход, заметим, что способ структуризации типов образования так или иначе связан с образовательными формами (не только с организацией, но и со способом организации образования: сетевыми проектами, живой образовательной практикой, способами взаимодействия людей, актуализирующих проблемы образовательной деятельности). На наш взгляд, проблема кризиса формального образования гораздо глубже, нежели организационные формы, определяющие типологию организационных форм. Решение проблемы формального образования является также ключевой проблемой качества образования, ориентированного на изменение содержания образования, – от образования чистого интеллектуализма к образованию практического опыта деятельности и отношений (социализации).
Качество образования зависит сегодня не только от институтов управления и оценки качества, но и от характеристик научного мышления, лежащего в основе образовательной модели образовательной организации, от качественных характеристик ее основной образовательной программы, от качества управления открытой образовательной моделью школы. Как замечает А. О. Карпов, «научное мышление сегодня рассматривается через понятийный словарь Бора, Гейзенберга и Пригожина, тогда как школьные (да и вузовские) программы чувствуют себя ближе к эпистемной системе Декарта, Ньютона и Лапласа» [3]. Кроме этого, общество знаний требует институтов, способствующих генерации нового знания, передаче их через сети и образования и обучения, распространения с помощью информационных технологий, использования в новых производственных процессах и в сфере предоставления услуг, между тем как образовательные программы по-прежнему ориентированы на репрезентативный, а не продуктивный характер деятельности. И, наконец, качество институтов, влияющих на качественные характеристики образовательной модели, во многом зависит от социальных процессов, происходящих в обществе, и от институциональной среды, способной регулировать управление открытыми образовательными моделями.
Политика образовательной организации, направленная на достижение необходимого качества образования, представляет собой «дорожную карту» качества, то есть маршрут, в соответствии с которым можно принимать управленческие решения в рамках управления изменениями в условиях открытого образования.
1. Пугач В. Н., Кирсанов К. А., Алимова Н. К. Качество образования: приглашение к размышлению: Монография / В. Н. Пугач, К. А. Кирсанов, Н. К. Алимова – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.
2. Модернизация региональной системы образования. Опыт Санкт-Петербурга / Коллектив авторов под ред. д. э. н. проф. Л. В. Ивановского. СПб.: Изд-во «Агентство ВиТ-Принт», 2009.
3. Определение понятия качества в образовании / Джанет Колби, Миске Уитт и др. Доклад ЮНИСЕФ. Документ № UNICEFT/PD/ ED/00/02, Нью-Йорк, 2000.
4. Что такое качество образования?/ Под ред. А. И. Адамского. М.: Эврика, 2009.
http://www.eurekanet.ru/res_ru/0_hfile_1832_1.pdf
Подумайте и ответьте.
1. Федеральный государственный образовательный стандарт закрепляет систему требований к образовательной организации. Эти требования касаются результатов образования, условий обучения, структуры основной образовательной программы.
Как вы считаете, какие признаки отличают качественное содержание образования от образования некачественного в условиях открытого информационного пространства?
Джанетт Колби, Миске Уитт в докладе на сессии ЮНИСЕФ1 в 2000 г. сформулировали универсальные требования к качеству образования, которые включают в себя:
• учащихся, которые здоровы и получают хорошее питание, готовы участвовать в образовательном процессе и учиться при поддержке семьи и общества;
• образовательную среду – здоровую, безопасную, обеспечивающую защиту и восприимчивую к полу, обеспечивающую необходимыми ресурсами и благоприятными условиями;
• содержание, которое отражено в соответствующих учебных программах и материалах для овладения базовыми навыками, особенно в области грамотности, арифметики и навыков жизнеобеспечения в таких областях, как гендер, здоровье, питание, предотвращение заболеваний ВИЧ/СПИД, мирное сосуществование;
1
Определение понятия качества в образовании / Джанет Колби, Миске Уитт и др. Доклад ЮНИСЕФ. Документ № UNICEFT/PD/ED/00/02, Нью-Йорк, 2000.