Страница 6 из 7
Рассмотрим предложенную классификацию более подробно.
Первый критерий – уровень значимости.
Выделяют следующие программы: межгосударственные, государственные (федеральные), собственно региональные.
Второй критерий – территориальная принадлежность.
Выделяют программы внутрирегиональные, к которым, в свою очередь, относятся республиканские, краевые, областные, городские, автономных образований, и межрегиональные.
Третий критерий – функциональная ориентация.
Это программы научно-технические, социально-экономические, производственно-технические, инвестиционные, организационно-хозяйственные, экологические.
Четвертый критерий – содержание решаемых проблем.
Выделяют программы полного и эффективного использования ресурсного потенциала, формирования территориально-производственных комплексов, сглаживания районных различий по показателям уровня развития и условий жизни, создания новых производств и рабочих мест и т. д.
Пятый критерий – характер возникновения проблем.
Программы могут быть комплексные или узкоспециализированные.
Шестой критерий – отраслевая локализация.
Это программы межотраслевые, отраслевые, подотраслевые.
Седьмой критерий – сроки реализации.
Выделяют следующие программы:
• долгосрочные (свыше 5 лет);
• среднесрочные (от года до пяти);
• краткосрочные (до года).
Восьмой критерий – источники финансирования, которые могут быть:
• централизованно-финансируемые;
• финансируемые из средств бюджета соответствующего уровня;
• финансируемые из прочих источников финансирования;
• смешанного финансирования.
Девятый критерий – эффективность финансирования.
Это программы самоокупаемые или дотируемые.
Десятый критерий – приоритетность.
Выделяют программы первоочередные и временно отложенные. Одиннадцатый критерий – статус.
Выделяют следующие программы:
• часть межгосударственной, государственной программы;
• самостоятельные (местные).
Остановимся более подробно на классификации государственных целевых программ, предложенных в данном источнике.
Государственные целевые программы классифицируются по следующим критериям.
По государственному статусу выделяют программы федеральные, реализуемые средствами только Российской Федерации (федеральные целевые программы), и межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами, в том числе с государствами-членами СНГ.
По функциональной ориентации выделяют программы:
• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения;
• экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;
• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
• научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;
• фундаментальные, направленные на получение фундаментальных основ науки.
Инновационные программы могут быть только краткосрочными, научно-технические – краткосрочными и среднесрочными, остальные – любой продолжительности.
Государственные целевые программы общенационального, регионального уровней представляют собой важную составную часть системы государственного регулирования экономики, что позволяет форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Они выступают важнейшим инструментом реализации государственного стратегического плана.
Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне субъектов РФ, необходимо отметить принявшую повсеместный характер практику их создания – разрабатываются программы как комплексные, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые, посвященные какой-либо одной отрасли. Кроме того, встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например, отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутрирегиональных поселений.
Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные программы, формируемые и реализуемые территориальными органами власти.
Региональные программы классифицируются по нескольким признакам (территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и т. д.). Выделение признаков и соответствующих им классов программ служит условием отыскания общих закономерностей в процессе их формирования и реализации.
Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная (местная) программа может быть по территориальной принадлежности областной; по функциональной ориентации – экологической; по масштабности (комплексности) программной проблемы – узкоспециализированной; по продолжительности реализации – среднесрочной и т. д.
По мнению О. Н. Семирхановой целевые программы классифицируются: по виду и типу решаемых проблем; способу действий решения возникшей проблемы; признаку срочности и неотложности решаемой проблемы; объему затрат; способу финансирования и реализации; территориальному признаку; срокам действия [41] (прил. 5).
М. П. Афанасьев предлагает разделить все программы на три группы в зависимости от характера программной «продукции» [32].
Первая группа – программы оказания услуг. Они приносят прямую общественную выгоду в виде государственных услуг населению. Их можно назвать основными функциональными программами. Каждая фондирует четкое обязательство ведомства перед обществом, вытекающее из прописанных в мандате ведомства услуг или функций.
Вторая группа – разрешающие программы. Они не приносят обществу очевидных выгод, но позволяют делать это другим программам. Пример – разработка отраслевой стратегии ведомства, регулирование отраслевого рынка, трансферты бюджетных средств другим организациям отрасли.
Третья группа – административные программы. Они обслуживают две первые группы программ, и их не надо увязывать со стратегическими итогами деятельности ведомства. Каждое ведомство должно иметь одну программу «Администрация», охватывающую весь внутренний сервис.
Однако в бюджетном законодательстве РФ целевые программы классифицируются по уровню их разработки и утверждения (федеральные, региональные, муниципальные) и по видам без четко выделения критерия (долгосрочные, ведомственные, федеральная адресная инвестиционная, государственные). На каждом уровне разрабатываются и утверждаются свои виды программ (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Виды целевых программ по уровням управления
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений по объектам капитального строительства, объектам недвижимости, включая жилье, а также мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам) [1].
Исследуя региональный уровень формирования целевых бюджетных программ, нами были рассмотрены постановления о разработке, утверждении и реализации целевых программ в различных субъектах РФ. Выделяются два вида целевых программ: долгосрочные целевые программы (ДЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП) (прил. 6–9).