Страница 14 из 16
В Водном[117] и Лесном[118] кодексах Российской Федерации как важнейших источниках природоресурсного права затрагиваются вопросы проведения на земле отдельных типов мелиорации, а именно гидромелиорации и агролесомелиорации, чье действие основывается на водорегулирующих, защитных и иных полезных функциях природных объектов (соответственно водных объектов и защитных лесных насаждений).
Отношения по установлению, изменению и прекращению вещных прав (права собственности, сервитута и др.) на мелиорируемые и мелиорированные земельные участки, мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, а также ряд других имущественных отношений регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)[119].
К отношениям по проектированию, строительству, реконструкции, эксплуатации и перевооружению мелиоративных систем, гидротехнических сооружений, являющихся объектами капитального строительства, применяются нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ[120].
Вопросы, связанные с обеспечением безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, как входящих в состав мелиоративных систем, так и отдельно расположенных (например, ведение регистра сооружений, требования к обеспечению их безопасности, порядок проведения федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений), являются предметом правового регулирования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»[121].
Нормы, направленные на развитие сельского хозяйства, включая мелиорацию земель, и сельских территорий, содержатся в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»[122]. Такое развитие, в частности, обеспечивается посредством закрепления мер и направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Охранительная группа норм содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ[123] (далее – КоАП РФ), в котором составы правонарушений, затрагивающие мелиоративные отношения, и меры ответственности за их совершение сосредоточены в двух главах: главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» и главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».
Наряду с вышеуказанными нормативно-правовыми актами на федеральном уровне действуют и иные акты, касающиеся различных аспектов деятельности по коренному улучшению земель. Среди них можно назвать такие: федеральные законы от 19.07.1997. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[124], от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»[125], от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[126], от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»[127] и др.
Детализируют и конкретизируют положения федерального законодательства многочисленные подзаконные акты, устанавливающие санитарно-гигиенические требования к качеству сточных вод, используемых для орошения земель; требования к выполнению отдельных типов и видов мелиорации земель и др. К данным актам относятся: постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»[128], «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений»[129] (утверждены Минсельхозпродом РФ 26.05.1998), «ВСН 33-2.3.01-83. Ведомственные строительные нормы. Нормы и правила производства культуртехнических работ», «СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы»[130] (утверждены Минводхозом СССР 25.11.1983, Минсельхозом СССР 09.12.1983 и Госкомсельхозтехникой СССР 01.12.1983) и др.
Во многих субъектах Федерации действуют специальные законы о мелиорации земель и развивающие их иные нормативно-правовые акты. Так, такие законы приняты, например, в республиках Башкортостан, Саха (Якутия), Краснодарском, Приморском краях, Волгоградской, Калининградской, Липецкой областях и др.[131] Однако большинство из них не обладают своеобразием, чаще всего излишне дублируя нормы федеральных актов.
Вместе с тем в актах отдельных субъектов Российской Федерации все же находят отражение имеющиеся территориальные особенности. Это касается прежде всего территорий субъектов Российской Федерации со сложными природно-климатическими условиями, находящимися в условиях вечной мерзлоты, где экологические системы обладают повышенной уязвимостью, пониженной способностью к восстановлению и самоочищению, недостаточной теплообеспеченностью. Именно поэтому к осуществлению на них хозяйственной и иной деятельности предъявляются повышенные экологические требования[132].
Например, в Законе Республики Саха (Якутия) от 17.10.2003 «О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия)»[133] указывается, что земли, расположенные в зоне вечной мерзлоты на территории Республики Саха (Якутия), имеют специфический гидротермический и пищевой режим, высокие показатели пучения и осадки, подстилающий водоупор экрана вечной мерзлоты, а также повышенную ранимость к антропогенным воздействиям. Следовательно, проводить составляющие мелиорацию мероприятия необходимо с учетом особенностей их воздействия на земли, расположенные в зоне вечной мерзлоты.
Из необходимости учета специфики природных условий при проектировании и строительстве мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений исходит также региональное градостроительное законодательство. Так, в Постановлении Администрации Магаданской области от 03.06.2010 № 307-па «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Магаданской области» указывается на особенности проектирования мелиоративных систем и сооружений в районах распространения многолетнемерзлых грунтов, при котором следует принимать во внимание возможные изменения физико-механических, теплофизических, фильтрационных свойств и криогенного строения грунтов[134].
Конкретный перечень мелиоративных мероприятий как наиболее целесообразных для того или иного региона России приводится в соответствующих региональных целевых программах, определяющих приоритетные направления деятельности региона в анализируемой сфере (предоставление субсидий на реконструкцию мелиоративных систем, проведение культуртехнических работ и т. п.). Среди таких программ можно выделить: «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Коми (2013–2015 годы)», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012–2016 годы» в Республике Саха (Якутия) и др.
117
СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
118
СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
119
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (ч. 1 ГК РФ).
120
СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 16.
121
СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3589.
122
СЗ РФ. 2007. № 1 (часть I). Ст. 27.
123
СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). ст. 1.
124
СЗ РФ. 1997. № 29. ст. 3510.
125
СЗ РФ. 2011. № 31. ст. 4700.
126
СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1650.
127
СЗ РФ. 2002. № 26. ст. 2519.
128
СЗ РФ. 2004. № 10. ст. 866.
129
М.: Минсельхозпрод РФ, 1998.
130
М.: Информационно-издательский центр Минздрава России, 1997.
131
Закон Республики Башкортостан от 11.11.1997 № 120-з «О мелиорации земель» // Известия Башкортостана. № 11 (1635). 1998; Закон Краснодарского края от 06.11.1997 № 105-КЗ «О мелиорации земель» // Кубанские новости. № 221. 1997; Закон Приморского края от 15.05.2006 № 362-КЗ «О мелиорации земель в Приморском крае» // Приморская газета. № 6. 2006; Закон Калининградской области от 20.01.1998 № 47 «О мелиорации земель Калининградской области» // Калининградская правда. № 48. 1998; Закон Волгоградской области от 03.04.2002 № 691-ОД «Об основах мелиорации земель на территории Волгоградской области» // Волгоградская правда. № 67. 2002.
132
См.: Комментарий к Земельному кодексу РФ / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2011. С. 54.
133
Якутские ведомости. № 42. 2003.
134
Магаданская правда. № 63 (20183). 2010.