Страница 17 из 32
Крестьянскому поземельному банку вменялось в обязанность формирование земельного фонда, который впоследствии продавался бы крестьянам. Был издан целый пакет законодательных актов, определивших его функции в новых условиях. В Манифесте «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения» от 3 ноября 1905 г. Крестьянский банк был призван «к особо напряженному участию… в выполнении неотложных задач правительственной деятельности». На него была возложена задача «оказывать крестьянам возможно более широкую помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операции по приобретению земель за счет собственных средств банка». Тем самым Крестьянский банк должен был способствовать «прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России».
28 апреля 1906 г. Государственный Совет предоставил Крестьянскому банку право при производстве операций с землями, заложенными в Дворянском и акционерных земельных банках, принимать на себя долги этих кредитных учреждений. 21 марта 1906 г. был принят Закон об изменении способа выдачи ссуд из Дворянского и Крестьянского банков, устанавливающий, что выдача ссуд будет производиться не наличными деньгами, а процентными бумагами. До этого при низком курсе процентных бумаг банк должен был возмещать разницу из своих средств. При общем падении курса государственных фондов, в том числе свидетельств Крестьянского банка до 79 %, как это произошло в конце 1905 г., и при широком развитии операций Крестьянского банка потери на курсе даже в самое непродолжительное время поглотили бы всю наличность его собственного капитала.
12 августа 1906 г. вышел Указ о передаче Крестьянскому банку части удельных земель и 27 августа 1906 г. – Указ о передаче части свободных казенных земель. Это, наряду со свободной землей Крестьянского банка, составляло 11 млн дес. Тем самым планировалось снять социальную напряженность, вызванною нехваткой земли, особенно в нечерноземной части России. По мнению П.А. Столыпина, устранение острого малоземелья должно было стать составной частью землеустроительного процесса: «для успеха дела увеличение крестьянского землевладения надлежит связать с улучшением форм землепользования, для чего необходимы меры поощрения и главным образом кредит. Главное управление намерено идти в этом деле путем широкого развития и организации кредита земельного, мелиоративного и переселенческого»65.
5 октября 1906 г. последовал Указ об отмене некоторых ограничений крестьян в правах, чем были окончательно упразднены подушная подать и круговая порука, сняты некоторые ограничения свободы передвижения крестьян и избрания ими места жительства, отменен закон против семейных разделов, сделана попытка уменьшить произвол земских начальников, расширены права крестьян на земских выборах. Этот указ начинался с упоминания о том, что он направлен на дальнейшее развитие принципов и на завершение освободительной реформы 1861 г., которая первоначально ввела правовое равенство крестьян с другими сословиями. Далее в Указе 5 октября 1906 г. подчеркивалось, что продолжение существования ряда ограничительных постановлений по отношению к крестьянам и к другим налогоплательщикам несовместимо с принципами манифестов от 6 августа и от 17 октября 1905 г. Поэтому данным указом немедленно отменялись все подобные постановления, тем более что вследствие отмены круговой поруки и выкупных платежей они все равно стали в основном беспредметными. Кроме того, Указ оповещал, что вскоре будут представлены Думе на рассмотрение законопроекты с целью принципиальной реформы местного управления и судов в деревне.
В Указе от 5 октября 1906 г. постановлялось, что всем российским подданным, за исключением инородцев, предоставляются в отношении государственной службы те же права, как и дворянам. Это был несомненно значительный прогресс в смысле расширения на всех дворянских привилегий – это должно было в конечном итоге повести к превращению дворянских привилегий в признанные права всех российских граждан. Отменялась потребность согласия общины на поступление крестьянина на государственную службу, так же как и в высшее учебное заведение. Также больше не требовалось, чтобы уходил из общины крестьянин, поступивший на государственную службу или получивший чин, аттестат, диплом или ученую степень. Крестьянам разрешалось свободно уходить из общин или, наоборот, в них входить. При этом вступление в новую общину не обязательно было связано с выходом из той, к которой он до тех пор принадлежал. А при выходе крестьянина из общины не обязательно было больше входить в другую. Крестьянин, прервавший связь со своей общиной, мог просто быть причислен к волости. Разрешалось выдавать крестьянам бессрочные паспорта, наравне с людьми других сословий, и вообще им давалось право совершенно свободного передвижения и избрания местожительства. Отменялись особые наказания, до тех пор применявшиеся к крестьянам. Также упразднялись полномочия земских начальников присуждать крестьян к легким наказаниям или начинать против них административное преследование в случае невыполнения ими своих обязанностей. Постановления общин могли быть отменены уездными съездами только в случае, если они противозаконны, а никак не в силу соображений об их целесообразности. Отменялись постановления, введенные Законом от 18 марта 1886 г., направленные на то, чтобы всячески затруднять деление подворного имущества между членами семьи. Крестьянам разрешалось отчуждать свой надел даже в том случае, когда они были членами общины. Кроме того крестьяне могли подписывать векселя даже в тех случаях, когда они не владели недвижимым имуществом. Наконец устранялись некоторые ограничения предпринимательской деятельности крестьян66.
9 ноября 1906 г. был издан Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Сущность данного указа раскрывалась в первой статье, где устанавливалось, что каждый домохозяин, владевший землей на общинном праве, мог требовать укрепления в личную собственность причитавшейся ему части земли. Расчет был сделан на то, что более зажиточная часть крестьян, стесняемая в своих начинаниях общинными порядками, первая потребует выдела из общины. Чтобы увеличить число сторонников выделения, Указ от 9 ноября 1906 г. предполагал, что домохозяева, имевшие земли больше нормы душевого наделения («мертвые души»), могли укрепить за собой эти излишки. Плата за излишки предусматривалась не по существовавшим на тот момент земельным ценам, а по ценам 1861 г., то есть значительно более низким, но и эта плата взималась лишь тогда, когда за последние 24 года в данной общине не было переделов земли. В остальных общинах излишки укреплялись безвозмездно. Выделенная же земля признавалась уже не посемейным владением, как прежде, а личной собственностью домохозяина, который мог распорядиться ею по собственному усмотрению. Таким образом, объявлялась свобода мобилизации надельной земли, правда, очень ограниченная тем, что продавать землю можно было только в Крестьянский банк, а завещать – по обычному праву, то есть ближайшим наследникам. Данный указ также поощрял отвод укрепленной земли к одному месту для образования отрубного или хуторского хозяйства.
2. Государственная дума и крестьянский вопрос
2.1. Образование Государственной думы: путь в 100 лет
На протяжении всего XIX в. было подготовлено и обсуждалось несколько проектов введения в России народного представительства. Первым в данном ряду стоит проект М.М. Сперанского, разработанный в 1809 г. с одобрения Александра I. Автор проекта, исходя из принципа разделения властей, предлагал наделить законодательными правами Государственную думу, члены которой избирались бы на три года депутатами губернских дум и утверждались императором67. К осени 1820 г. в канцелярии Н.Н. Новосильцева, под впечатлением удачного опыта работы польского сейма, был составлен новый проект, озаглавленный в русском варианте «Государственная уставная грамота Российской империи», во французском варианте – «La charte constitutionelle de l’Empire de Russie» («Конституционная хартия Российской империи»). В документе провозглашалось введение двухпалатного парламента, который должен был состоять из Государственного сейма (Государственной думы), состоящего «из государя и двух палат». Первую, «под именем высшей палаты», образовывал Сенат, а вторую – Посольская палата: «земские послы и депутаты окружных городских обществ»68. Предполагалось, что ни один закон не мог быть принят помимо этого учреждения. Однако «Государственная уставная грамота», как и проект М.М. Сперанского, остались фактами делопроизводства и были сданы в архив.
65
Государственная Дума. Стенографические отчеты. Второй созыв. Сессия вторая. 1907 г. СПб., 1907. Т. 1. С. 106–120.
66
Леонтович В.В. История либерализма в России (1762–1914 гг.). М.: Русский путь, 1995. С. 219.
67
Кирьянов И.К., Лукьянов М.Н. Парламент самодержавной России: Государственная Дума и ее депутаты, 1906–1917. Пермь: Изд-во Пермского университета, 1995. С. 4. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961. С. 192–197.
68
Цит. по: Мироненко С.В. Самодержавие и реформы: политическая борьба в России в начале XIX в. М., 1989. С. 184.