О государстве и праве

Примером может служить опыт Российской Империи, не сумевшей учесть ни реальное состояние общества ни потребностей тех групп общества, которые обеспечивали существование этого государства. И это при условии, осознания в обществе неэффективности существующего государства и наличествовавшей в той части общества, которая могла, при определённых условиях, поддержать рассматриваемое государство и от которой зависело существование рассматриваемого государства, потребности в изменениях, в том числе, изменениях в культурной парадигме, влияющей на государство. „Государство не может жить и развиваться только потому, что оно существует, – писал Витте, объясняя Царю свою мировоззренческую позицию. – Оно оправдывается и внутренне заложенной в его существо идеей… государство живёт во имя чего-нибудь. Эта идея или цель государства коренится в обеспечении благ жизни, моральных и реальных. Благо моральное состоит в поступательном развитии свободного по природе человеческого духа. Блага реальные слагаются из совокупности экономических условий существования… Так во имя свободы создается право, определяющее пределы этой свободы. Во имя права – государство, с его основными элементами: властью, населением и территорией… Человек всегда стремится к свободе. Человек культурный – к свободе и праву: к свободе, регулируемой правом и правом обеспечиваемой» (Цитата приведена по книге «История России. XX век. Как Россия шла к ХХ веку. От начала царствования Николая II до конца Гражданской войны (1894–1922)». Том I. М, 2016.)

Глава 4

Форма государства

Очевидно, что компоновка элементов структуры государства определяется теми, кому принадлежит власть в государстве и зависит от их взаимодействия с теми, кто способен оспорить их власть и с обществом в целом. Впрочем, влияние на структуру данного государства в данный период времени влияют не только эти факторы. Как правильно и то, что факторы влияют не только на структуру государства. Эти же факторы определяют и форму государства, под которой традиционно понимают модель внутреннего устройства государства, включающую его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики[14]. Форму государства характеризуют посредством трёх взаимосвязанных составляющих:

– формы правления, т. е системы организации органов государственной власти;

– формы государственного устройства, т. е системы территориальной организации государства;

– политического режима, под которым подразумевают методы осуществления государственной власти.[15]

Форму правления часто ассоциируют с тем, как образуются высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют, отмечая при этом также, что форма правления свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т. е. демократическим или не демократическим способом они образованы[16].

В качестве основных форм правления называют монархии и республики.

Термин «монархия» образован как производное от греческого слова μοναρχία – «единовластие» (μόνος – «одиночный» и ἀρχή – «управление») или латинского monarchia, которое, по-сути, является заимствованием из греческого. Отличительной чертой монархии является несменяемость главы государства (монарха) и особый порядок приобретения статуса главы государства.

В настоящее время все известные монархии подразделяют на абсолютные и ограниченные.

Абсолютная монархия рассматривается как форма правления, характеризующаяся сосредоточением всей полноты власти в руках одного человека. Это не означает отказа монарха от делегирования своих полномочий каким-либо лицам или органам. Вместе с тем, монарх остаётся носителем и обладателем всей полноты власти. Для него не наступает юридической ответственности за свои действия и их последствия. Подобная форма правления не значит и того, что монарх, как доминант, не вынужден нравиться обществу, не нуждается в его поддержке или не должен делать всё необходимое для сохранения собственной власти. Как он будет это делать – его и только его решение. Пусть зачастую охраняемое и обоснованное идеологическими постулатами, верой, в том числе и в собственное предназначение, и социальными нормами, включая нормы права. Но монарх должен делать всё, чтобы у кого бы то ни было не возникло желания, необходимости и возможности его власть оспорить. И пусть на первоначальном этапе, как правило, его власть оспаривается или долгое время может оспариваться лишь немногими. Это преимущество остаётся у монарха до тех пор, пока действенны упомянутые выше правила охранения и обоснования власти монарха. Следует отметить, что в настоящее время подобная форма правления в классическом её воплощении довольно редка.

Другой разновидностью монархии является ограниченная монархия, которая характеризуется той или иной степенью перераспределения властных функций от монарха в пользу специально созданных, как правило на основе конституции и/или иных законов, органов при сохранении формального положения монарха, как главы государства. К числу ограниченных монархий относят сословно-представительные монархии (наиболее раннюю форму ограничения власти монарха) и конституционные монархии. Последняя наиболее распространена в современных государствах, где сохраняется монархия.

В конституционных монархиях власть монарха, хотя и рассматривается как символическая, тем не менее она выполняет ряд функций, позволяющих государству сохранить свою власть и интересы групп, стремящихся к власти, ограничив их притязания на внесение изменений в общественно-политический уклад и сохранив привилегии «аристократии» (они были у власти, но более не намерены, как правило, активно участвовать в политической борьбе за власть; их статус в иерархии доминирования закрепляется за ними пожизненно; для королевской семьи статус подкрепляется и обязанностью других содержать королевскую семью).

Так, например, конституция Дании устанавливает, что Королевство Дания – это конституционная монархия, королевская власть в которой наследуется представителями королевской династии мужского и женского пола в соответствии с положениями Закона о престолонаследии от 27 марта 1953 года. Законодательная власть при этом осуществляется совместно Королем и Фолькетингом, а исполнительная власть осуществляется Королем.

Таким образом верховная власть сохраняется за монархом, которую он делегирует, перераспределяет в пользу определённых высших органов в государстве. Он продолжает царствовать, получая все выгоды от своего статуса, но не править. Он выгоден тем, на кого опирается его власть, поскольку сохранив номинально верховную власть, фактически передал её, сохранив в глазах доминирующих групп и общества в целом выгоду от своего существования.[17]

Термин «республика», восходит к выражению res publica[18] и обозначает такие формы правления в государствах, высшая власть в которых сосредоточена в органах, состав которых в той или иной мере формируется посредством выборов из лиц, избираемых допущенными в силу закона к выборам гражданами государства. Тем самым подобная модель предоставляет возможность заинтересованным лицам в рамках существующих правил получить доступ к борьбе за получение власти и, при условии привлечения на свою сторону мнения большинства лиц, имеющих право голосовать, использовать предусмотренный механизм государства оговоренным способом в реализации собственных целей, а лицам, голосующим на выборах, влиять или ощущать влияние на деятельность государства, получая при этом выгоды от сделанного ими выбора и неся издержки такого выбора, в том числе прямо или косвенно разделяя при этом ответственность за сделанный ими выбор и наступившие последствия. Это даёт потенциальную возможность, при сохранении в своей основе неизменным государство, через определённый срок в той или иной мере осуществить ротацию лиц, обладающих властью. При определенных условиях подобная модель позволяет сохраняя государство изменять его вслед за изменениями и потребностями общества, а равно и влиять на развитие самого общества, корректируя его в меру возможности исходя из потребностей государства и лиц, в чьих интересах действует государство и от которых зависит его существование[19].

14

Теория государства и права / Под ред. Пиголкина А. С. – Изд-во: Городец, 2003. – С. 42.

15

См. например: Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1998. С. 178.

16

См. например: Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1998. С. 179.

17

Примечательный пример – реставрация монархии в Британии после Кромвеля.

18

Общее дело (лат.)

19

В отличие от монархии, в республике возникает система институтов, которая позволяет не «драться за власть», но избрать того, кто вне зависимости от его желаний и предпринимаемых им шагов, в конечном итоге будет блюсти установленную систему, и которого, в случае необходимости, можно будет заменить, используя для этого законные основания, заручившись через соответсвующие институты необходимой поддержкой части общества.