Страница 35 из 36
Положение о казенной продаже питей от 6 июня 1894 г. гласило: «Продажа спирта, вина и водочных изделий на местное потребление составляет исключительное право казны… Ввоз в район казенной продажи питей частными лицами для собственного употребления спирта, вина и водочных изделий в количестве свыше 1/10 ведра воспрещается… Очистка спирта перегонкой, а равно выделка водочных изделий производится на частных и казенных заводах… Условия производства очистки перегонкой и выделки водочных изделий по заказам казны определяются министром финансов… Частные водочные заводы приобретают спирт для выделки из него водочных изделий исключительно от казны, по ценам, назначаемым министром финансов… Приготовление вина из очищенного перегонкой спирта и разлив его в стеклянную посуду для снабжения им мест продажи производятся в казенных складах… В случае надобности для разлива вина в посуду открываются тем же порядком особые разливные пункты… Продажа означенных продуктов производится из принадлежащих казне заведений, а также из заведений, содержимых частными лицами, которым эта продажа будет поручена казной… Вино и спирт поступают в продажу не иначе, как в очищенном перегонкой виде и крепостью не ниже 40 градусов… Низший и высший размеры цен вина, спирта и водочных изделий определяются законодательным порядком. В пределах этих размеров продажные цены назначаются министром финансов, причем цена части ведра должна быть пропорциональна цене целого ведра, с округлением долей коп.… Две трети потребности спирта для казенной продажи приобретается у винокуренных заводчиков района казенной продажи по ценам, ежегодно определяемым министром финансов и соответствующим местным условиям винокуренного производства… Остальная треть нужного казне спирта, не распределенная между заводчиками, а так же тот спирт, от поставки которого откажутся означенные заводчики, приобретается с торгов… Если торги не состоятся или если заявленные на них цены окажутся чрезмерно высокими, министру финансов предоставляется право заготовить необходимое количество спирта хозяйственным способом»120.
На территории Европейской России с 1 января 1895 г. казенная винная монополия вводилась в Восточном районе в 4 губерниях: Самарской, Оренбургской, Уфимской и Пермской; с 1 июля 1896 г. – в Юго-Западном районе в 9 губерниях: Бессарабской, Волынской, Екатеринославской, Киевской, Подольской, Полтавской, Таврической, Херсонской и Черниговской; с 1 июля 1897 г. – в Северо-Западном районе в 6 губерниях: Виленской, Витебской, Гродненской, Ковенской, Минской, Могилевской, а также в Смоленской губернии; с 1 января 1898 г. – в Северном районе в 4 губерниях: Олонецкой, Новгородской, Псковской, Санкт-петербургской, а также в Харьковской губернии и в Привислинском районе в 10 губерниях: Варшавской, Калишской, Келецкой, Ломжинской, Люблинской, Петроковской, Плоцкой, Радомской, Сувалкской, Седлецкой; с 1 июля 1900 г. в 7 губерниях: Курляндской, Лифляндской, Эстляндской, Воронежской, Курской, Ставропольской, Черноморской, а также в областях Войска Донского; с июля 1901 г. в 19 губерниях: Архангельской, Астраханской, Владимирской, Вологодской, Вятской, Казанской, Калужской, Костромской, Московской, Нижегородской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Саратовской, Симбирской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской, а также в двух областях – Уральской и Тургайской121.
В Западной Сибири, в губерниях Тобольской и Томской, областях Акмолинской и Семипалатинской казенная продажа питей учреждалась с 1 июля 1902 г. на основании высочайше утвержденных 4 июня 1899 г. и 20 мая 1902 г. мнений Государственного совета. Из этого постановления были исключены лишь Березовский и Сургутский уезды, Нарымский край, а также прилегавшие к ним другие местности Тобольской и Томской губерний, в которых торговля крепкими спиртными напитками производилась по прежним правилам Устава об акцизных сборах. Винная монополия распространялась по регионам постепенно, по мере их подготовленности. «Положение о казенной продаже питей» начало действовать на указанных территориях с 1 июля 1904 г. согласно закону от 22 декабря 1903 г. и соответственно по всей Западной Сибири122. На Восточную Сибирь винная монополия распространилась также с июля 1904 г. Таким образом, казенная реализация спиртосодержащей продукции была учреждена в 75 губерниях и областях страны, за исключением Закавказья, Среднеазиатских владений, Амурской, Приморской, Камчатской и Сахалинской областей. На этих территориях сохранялось действие Устава об акцизных сборах. В самой системе распространения монополии четко прослеживается намерение правительства поддержать сокращающийся питейный сбор. Казенную продажу начали вводить именно в тех восточных губерниях страны, где было наименьшее потребление вина – 0,35 ведра на человека. Затем монополия вводилась в тех юго-западных и малороссийских губерниях, где наблюдалось особенно быстрое падение спроса, и, в последнюю очередь, в регионах с устойчивым уровнем потребления.
Приступая к введению в России казенной продажи питей, Министерство финансов не только пообещало дать народу очищенное вино (свободное от примесей, особенно вредных для здоровья потребителей), но одновременно и приняло к осуществлению этого обещания соответствующие меры. Главные из них сводились к следующему: 1) весь сырой спирт, нужный для казенной винной операции, подвергался на частных и казенных заводах очистке ректификацией (один из способов разделения жидких смесей, основанный на различном распределении компонентов смеси между жидкой и паровой фазами) под непосредственным наблюдением чиновников акцизного надзора, система ректификационного аппарата для каждого завода и весь порядок работ на казны представлялся на утверждение казенного управления; 2) спирт-сырец, поступавший в казну, должен удовлетворять следующим требованиям: а) быть выкурен исключительно из хлебных «припасов» или картофеля, что удостоверялось окружным акцизным управлением по месту производства спирта; б) крепость спирта должна была быть не ниже 80о; в) содержание сивушных масел в спирте-сырце не должно было превышать 0,8 % по весу на абсолютный алкоголь; г) спирт не должен был иметь несвойственных спирту-сырцу запаха, вкуса и посторонних примесей; д) сырой паточный спирт не принимался в казну. Он мог приобретаться только в ректифицированном виде и в местностях, население которых привыкло к такому спирту. Паточный спирт сравнительно труднее очищался из-за сложного состава заключающихся в нем примесей ректификацией123.
Еще с 1888 г. предпринимались различные меры к тому, чтобы создать в России ректификационное дело, однако оно двигалось медленно, и весь ректифицированный спирт или вывозился за границу, или потреблялся состоятельными классами; среди простого народа распространялась водка «холодной» очистки (методом фильтрации), причем уже в раздробительной продаже она еще более ухудшалась вследствие добавления острых и почти всегда вредных искусственных примесей, имевших целью или устранить неприятный вкус естественных примесей, или замаскировать «слабость» спиртового раствора. Поэтому признано было необходимым взять в руки казны не только раздробительную торговлю водкой, но также и ректификацию спирта и очистку водки, причем последняя операция должна производиться исключительно на казенных складах, ректификация же спирта осуществлялась частью на казенных заводах, но преимущественно на частных – под непосредственным наблюдением лиц казенная управления.
В период казенной винной монополии широкое распространение приобрели вновь строившиеся государственные заводы. Эти казенные водочные заводы назывались «винные склады». Слово «склад» в названиях таких учреждений возникло в определенном смысле случайно. Еще до введения государственной винной монополии, в 1888 г. Министерство финансов разработало Положение о казенных винных складах. Согласно первоначальной редакции этого документа предполагалось, что склады будут распределять алкогольные напитки по казенным винным лавкам. Впоследствии же функции складов были существенно расширены, при них открылись очистные отделения и готовились сами спиртные напитки. Положение это действовало до 1915 г., когда в связи с начавшейся Первой мировой войной ректификация спирта в спиртоочистительных отделениях при казенных винных складах была приостановлена, а в 1916–1917 гг. полностью прекращена.
120
Краткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и 50-летия деятельности учреждений, заведывающих неокладными сборами. СПб., 1913. С. 115.
121
Норов В. Казенная винная монополия при свете статистики. СПб.: Тип. Н.Н. Клобукова, 1904. С. 2.
122
Андрющенко Б.К. Винная монополия в Западной Сибири и организация казенной торговли // Вестн. Том. гос. ун-та. 2003. № 276. С. 167–170.
123
Кршижановский В.Ю. Чистота казенных питей, приемы их изготовления и качество основных материалов (сырые и ректификованные спирты, древесный уголь и прочее), при этом применяющихся. Тверь: Типолитография Н.М. Родионова, 1906. С. 11–12.