Страница 7 из 13
В сфере политической PR-деятельности можно выделить ряд организаций, определяющих конъюнктуру рынка политического PR с 1990-х годов. Специфика их деятельности заключается в разработке коммуникативных стратегий, проведении избирательных кампаний разного уровня, социологических исследований, организации PR-кампаний, GR (Government Relations) и лоббирования. Эти организации работают с общественными организациями, политическими партиями, представителями органов политической власти, как федеральной, так и региональной.
Среди них, прежде всего, московские: центр «Никколо-М»89, созданный Е. Егоровой и И. Минтусовым; консалтинговая группа «Имидж-контакт»90, основателем и президентом которой является А. Ситников, PR-корпорация «Я»91, основанная в 1992 г. В. Мединским и ныне возглавляемая Е.Н. Москвиным, агентство «Паблисити PR»92, созданное в 1993 г. Г. Хановым, агентство «Тайный советник»93, работающее с 1995 г. под руководством Л. Левина, Международный Пресс-клуб94, созданный А.Н. Чумиковым в 1996 г., Компания развития общественных связей (КРОС)95, основанная С. Зверевым в 1997 г., агентство «Обратная связь»96, образованное в 1997 г. Е.С. Сорокиной, Центр коммуникативных технологий «PR-пропаганда»97, созданный в 1998 г. Д.К. Гнатюком, PR-агентство «ИМА-консалтинг»98, сформированное в 1999 г. в рамках холдинга «ГРУППА ИМА», президентом которого является А.К. Гнатюк, и многие другие.
Также на развитие рынка политического PR повлияли некоммерческие организации, играющие заметную роль в политической сфере и формировании политики России в целом, так называемые «мозговые центры»99. Специфика их деятельности состоит в политическом консалтинге, политической аналитике, оценке политических рисков, изучении содержания политических процессов, прогнозировании возможного развития событий, а также в разработке предвыборных стратегий. Такие организации работают с государственными учреждениями, предприятиями крупного и среднего бизнеса, политическими партиями, правительствами и посольствами зарубежных государств.
Среди них можно выделить: Центр политических технологий (ЦПТ)100, Фонд эффективной политики (ФЭП), Центр политической информации (ЦПИ)101, Центр политической конъюнктуры России (ЦПКР)102, Фонд «Индем»103, Центр стратегических разработок (ЦСР)104, Агентство политических и экономических коммуникаций105, Центр социально-консервативной политики (ЦСКП)106, Либерально-консервативный клуб политического действия «4 ноября», созданный в рамках Института общественного проектирования (ИнОП)107, Институт современного развития (ИНСОР)108, Агентство политических новостей (АПН)109 и др.
Эти структуры внесли наиболее весомый вклад в развитие рынка политической PR-деятельности и избирательных технологий – одного из первых востребованных секторов политического консалтинга в России, они оказались конкурентоспособными в условиях российских политических реалий.
Указанные организации стали инициаторами дискуссионных площадок, собирающих большое количество экспертов. Причиной создания многих из них являлась необходимость в полноценном публичном обсуждении проблем, которые существуют в обществе, в социальной, политической и экономической сферах. Будучи «мозговыми ресурсами» и власти, и общества, эти организации должны консультировать руководство страны, а обществу объяснять происходящие в стране процессы и решения, принимаемые властью. Как отмечал Г. Павловский, «эпоха теневой политики закончилась. Больше нельзя полагаться на идеи теневых центров, на то, что кто-то больше приближен к власти. Деятельность консультантов должна стать более открытой для общества»110.
Несмотря на то что сфера PR на сегодняшний день не закреплена законодательно, все же действуют Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О рекламе». Например, ст. 9 закона «О рекламе» запрещает заведомо ложную информацию в публикациях, а оплаченные материалы в СМИ должны быть распознаваемы как реклама с указанием пометки «на правах рекламы» и т. д.
Применительно к государственной системе управления существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция посредством постоянного и организованного общения с гражданами. На федеральном уровне акцентируются взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность.
В целом деятельность государственного PR призвана обеспечивать согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов. Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость же органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой негативных социальных настроений.
Политик, ставящий перед собой цель стать публичным, должен быть «встроен» в систему политических коммуникаций. Иными словами, ему придется так или иначе в своей деятельности столкнуться с политическими PR-практиками. Для этого ему необходимо иметь полное представление о политической PR-деятельности в нашей стране. Обычно наиболее активно «встраивание» в систему политических коммуникаций происходит во время избирательных кампаний, при проведении которых политик начинает формировать с учетом стратегии определенные политические события, политический имидж, и для этого политику необходимо профессиональное консультирование.
Политическими консультантами, как правило, становятся люди из академической среды, являющиеся носителями специальных знаний в области политологии, психологии, политической социологии, региональной экономики, политической психологии, политической философии и т. д. Современная практика политической PR-деятельности требует, чтобы российские политические консультанты владели знаниями в области междисциплинарных наук, ведь именно политические консультанты играют достаточно важную роль при решении нестандартных задач в области политической деятельности.
GR-среда современной Российской Федерации
Государственные и общественные институты, существующие на сегодняшний день в России, комплексы коммуникационных связей между ними, особенности общественного восприятия власти в целом, а также ее инициатив, по мнению автора исследования, образуют единую систему, которую можно обозначить понятием «GR-среда».
Существуют различные подходы к толкованию понятия «Government Relations»111, которое часто используется для обозначения органов исполнительной власти: аппарата правительства и профильных для его отрасли министерств. Но сфера GR гораздо обширнее. Понятие «Government» в указанном контексте следует переводить не как «правительство», а как «государственная система управления» в целом, которая включает все ветви государственной и муниципальной власти. Наиболее прямолинейный из них ограничивается переводом термина «Government Relations», как «связь с правительственными организациями».
Встречается и более широкое определение GR как «взаимодействия бизнеса и власти с целью обеспечения, отстаивания и продвижения интересов бизнеса в системе органов государственной власти»112. Упомянутое взаимодействие носит, по всей видимости, обоюдный характер, предполагая не только защиту интересов бизнеса во властных структурах, но также формы и методы влияния государства на бизнес. При этом игнорируется значительный пласт взаимодействий между государством и обществом, в котором находят применение различные PR-технологии.