Страница 2 из 5
Также законодательно закреплена классификация информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения:
1) информация, свободно распространяемая (открытая или общедоступная);
2) информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информация, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (информация ограниченного доступа).
Приведенная выше классификация обращает внимание на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Это означает, что доступ к информации подобного рода ограничивать нельзя. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, содержится в п. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:
1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информация о состоянии окружающей среды;
3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Большинство авторов понимают под информацией с ограниченным доступом информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законом с целью защиты прав и законных интересов субъектов права на тайну3.
И.И. Салихов определяет указанную категорию как объект гражданских правоотношений, по сути, через перечисление присущих им признаков: «информация с ограниченным доступом – это способные быть предметом имущественных и личных неимущественных отношений, известные только определенному кругу лиц и обладающие в силу этого особой ценностью сведения, данные и знания, в отношении которых обладателем принимаются меры, направленные на ограничение свободного доступа третьих лиц, распространение которых может причинить существенный вред заинтересованным лицам»4.
Информации с ограниченным доступом присущи определенные признаки, которые отличают ее от других видов информации. Среди них можно обозначить следующие:
1) указанный класс информации неизвестен широкому кругу лиц;
2) принадлежит лишь определенному субъектному составу;
3) обладатель информации может принимать меры, способствующие ограничению свободного доступа к ней третьих лиц;
4) информация несет в себе особую социальную ценность в силу ее достоверности, а также потенциальной неизвестности третьим лицам;
5) информация соответствует всем ограничениям, которые предусмотрены действующим законодательством.
Также выделяют ряд обязательных условий охраноспособности права на информацию с ограниченным доступом.
В качестве первого условия охраноспособности выступает то, что охране подлежит только документированная информация, зафиксированная на каком-либо материальном носителе. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», документом является материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения5.
В качестве второго условия охраноспособности устанавливается, что информация должна соответствовать ограничениям, закрепленным в законодательстве. Как отмечалось выше, ограничение доступа к информации возможно только при прямом указании на это в законе.
Третьим условием охраноспособности выступает защита информации с ограниченным правом доступа. Целями защиты информации с ограниченным правом доступа являются:
1) предотвращение утечки, утраты, хищения, подделки и искажения такого рода информации;
2) предотвращение несанкционированных действий по модификации, искажению, копированию, уничтожению, а также блокированию информации;
3) реализация прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию6.
Информация с ограниченным доступом неразрывно связана с понятием «тайна». Так, в настоящее время одним из основных юридических способов защиты привилегированной информации от доступа к ней третьих лиц выступает сокрытие информации в режиме тайны.
Режим тайны предусматривает наличие некоторых общих правил. Во-первых, у субъекта существует законодательно закрепленное право на введение режима ограниченного доступа. Во-вторых, устанавливается определенный объем прав обладателей на охраняемую информацию, а также объем обязанностей по предоставлению таких сведений по запросам компетентных органов власти. В-третьих, устанавливается ответственность за нарушение установленных прав и обязанностей7.
С незапамятных времен человечеству известно понятие тайны, оно упоминалось еще в библейских текстах: «Вам дано знать тайны Царствия Божия, а тем внешним все бывает в притчах»8. Обзор религиозных источников позволил выделить некоторые Божественные тайны, такие как тайна Христа, тайна Церкви, тайна веры «в чистой совести». Законодательные акты и обычаи древних государств также содержали различные правила, касающиеся регулирования тайны.
Законодательство Древнего Рима предусматривало наказание в виде штрафа за принуждение раба к выдаче тайн своего хозяина. Там же существовал особый обычай, согласно которому над столом вешали розу, а все сказанное за этим столом сохранялось в тайне. Отсюда в Риме появилось выражение «sub rosa dictum» – все сказанное под розой, или под секретом.
На сегодняшний день в русском языке под «тайной» понимается нечто неразгаданное, ещё не познанное, скрываемое от других, известное не всем, секрет9.
С точки зрения философии режим тайны можно представить как необходимое формальное условие человеческого бытия в исходной двойственности явленного и скрытого, в которой оно обнаруживается во всех важнейших смысловых горизонтах: начиная от устройства социальной действительности и вплоть до сферы чистого познания.
Определение понятия «тайна» существует также и в юридической литературе. В частности, А.А. Фатьянов понимает под тайной сферу объективной реальности, скрытую от нашего восприятия либо понимания, т.е. это с одной стороны то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом, а с другой – нечто уже известное, но скрытое от других людей10.
Понятие «информация с ограниченным доступом» представляется шире, чем понятие «тайна», в то же время оно отражает юридические свойства предмета тайны.
Само по себе обстоятельство ограничения доступа к информации предполагает присутствие особого правового режима тайны, а это, в свою очередь, значительно отличает ее от общедоступной информации. Так, тайна представляет собой состояние запрета или ограничения доступа к информации.
В качестве основных субъектов права на тайну можно выделить физических и юридических лиц, а также государство. Указанные субъекты могут обладать как собственными тайнами, так и получать доступ к другим тайнам на законных либо договорных основаниях, вследствие чего они могут приобретать определенные права и обязанности по использованию чужой конфиденциальной информации.
3
Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 483 с.
4
Салихов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданских правоотношений: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.08. Казань, 2004. 274 с.
5
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1.
6
Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 483 с.
7
Ловцов Д.А. Концептуально-логическое моделирование юридического понятия «тайна» // Информационное право. 2009. № 2. С. 17-24.
8
Балашкина И.В. Тайна как разновидность информации: философско-правовые основания // Информационное право. 2010. № 1. С. 3-5.
9
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. 921 с.
10
Фатьянов А.А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды // Государство и право. 1998. № 6. С. 5.