Страница 8 из 33

Выборы на фоне Крыма: электоральный цикл 2016-2018 гг. и перспективы политического транзита

Чернозуб Олег

Таблица 22. Информация о выборах депутатов Государственной Думы, 2016 г.

Источник: Центральная избирательная комиссия. Официальный сайт. URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom?action=show&global=1&vrn=100100067795849&region=0&prver=0&pronetvd=0 (дата обращения: 29.08.2018).

– Продолжение и усиление взаимодействия на выборах глав субъектов РФ. За период 2012–2018 гг., то есть с момента введения выборов глав регионов по системе «муниципального фильтра», в подавляющем большинстве случаев победу одерживали действующие губернаторы или временно исполняющие обязанности глав регионов руководители. Среди победителей выборов глав субъектов РФ были и представители системной оппозиции, назначенные президентом РФ врио губернаторов (В. Потомский, КПРФ, Орловская область; А. Островский, ЛДПР, Смоленская область; К. Ильковский, «Справедливая Россия», Забайкальский край; Н. Белых, бывший «Союз правых сил», Кировская область). В таких случаях кандидаты от «Единой России» на выборах не выдвигались. Единственное поражение действующего врио губернатора произошло в Иркутской области, где 27 сентября 2013 г. во втором туре кандидат от «Единой России» С. Ерощенко уступил представителю КПРФ С. Левченко.

Таблица 23. Информация о выборах глав субъектов

Источник: Центральная избирательная комиссия. Официальный сайт. URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения: 20.08.2018).

§ 6. Региональные и местные выборы 2012–2014 гг

Результатом коалиционного взаимодействия стало размывание ценности политических партий как самостоятельных субъектов политики, ухудшение содержательного отношения к ним. Можно говорить о тенденции к закрытости партийной системы. Если партийные лидеры отказываются от борьбы за какие-либо посты ради сохранения мандатов и преференций для отдельных политиков, то навряд ли эта система имеет основания для реального, полноценного роста. Речь может идти об имитации, создании условий для сохранения сложившегося положения дел, но никак не о реальной борьбе за власть, готовности сменить политический курс. Таким образом, партийная реформа привела не к усилению партийного пространства, а наоборот, ослабила его, хотя по формальным признакам предпринятые действия вполне могли называться реформой.

Другим важным направлением деятельности власти, рассчитанным на перспективу, стала «борьба за легитимность». Начиная с осени 2013 г. первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ Вячеслав Володин обозначил курс на обеспечение легитимности процедуры голосования на региональных, а затем и на федеральных выборах большого электорального цикла 2016–2018 гг. (хотя отдельные действия фиксировались и ранее, в частности, установка на избирательных участках камер наблюдения). Важными элементами данного курса стали:

• провозглашение концепции «конкурентность – открытость – легитимность» («КОЛ»)[15] как набора фундаментальных признаков электоральных процедур;

• смена председателя ЦИК в марте 2016 г.;[16]

• расширение практики видеонаблюдения[17] на выборах и использования комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБов).[18]

Этот курс как безусловное требование к выборам был сохранен и после смены куратора внутренней политики в Администрации Президента РФ.

Течение большого электорального цикла продемонстрировало отсутствие массовых протестных выступлений, посвященных фальсификациям на думских и президентских выборах. Результаты исследований, проведенных ВЦИОМ в 2016–2018 гг., также свидетельствуют о том, что поставленная задача, по сути, была решена. Преобладают оценки выборов как честных, проводившихся с незначительным количеством фальсификаций.

Таблица 24. Как Вам кажется, в какой мере можно доверять результатам президентских выборов? (в % от опрошенных, общероссийский еженедельный квартирный опрос ВЦИОМ «Экспресс», N = 1600, опросы 8–12 декабря 2011 г., 7–12 марта 2012 г.,

24–25 сентября 2016 г., 19–20 марта 2018 г.)

Мы специально выделили из различных типов населенных пунктов столицы, так как именно их население склонно к повышенной критичности восприятия общественно-политической действительности. Как демонстрируют данные соцопросов, показатель легитимности выборов в 2016–2018 гг. в столицах близок к среднероссийским значениям. Однако интерес к оппозиционным политическим силам сохранился и после 2012 г., о чем свидетельствуют результаты региональных выборов, на которых при низкой явке возрастает весомость группы оппозиционно настроенных избирателей. В сентябре 2013 г. прошли значимые региональные и муниципальные выборы в Москве, Екатеринбурге, Иркутске, Петрозаводске, где представители оппозиционных сил и даже партий, не представленных в Государственной Думе, смогли одержать победу или получить высокий электоральный результат.

Таблица 25. Выборы в субъектах РФ

Источник: Центральная избирательная комиссия. Официальный сайт. URL: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения: 20.08.2018).

Приведенные кейсы рассматриваются нами в качестве наиболее ярких примеров последствий допуска к выборам независимых кандидатов. Они продемонстрировали, что даже при переносе выборов на сентябрь для снижения электорального участия в городах и повышения роли административно мобилизуемых избирателей наличие конкуренции с обладающими реальной поддержкой политическими силами и лидерами несет серьезные риски для власти. Последующие события показали, что политическая система оказалась к ним не готова, в результате уже в следующий единый день голосования 14 сентября 2014 г. в крупных городах конкуренция была ограничена:

• на выборах губернатора Санкт-Петербурга не была зарегистрирована О. Дмитриева – наиболее сильный потенциальный конкурент губернатора Г. Полтавченко;[19]

• на выборах депутатов Московской городской думы в нарушение достигнутых ранее договоренностей в качестве кандидатов от партии «Яблоко» (единственной из непарламентских, которой не нужно было собирать для регистрации кандидатов 3 % подписей жителей избирательных округов) не были включены представители несистемной оппозиции,[20] а попытки некоторых из них зарегистрироваться в качестве самовыдвиженцев не увенчались успехом по причине отказа Мосгоризбиркома на основании недопустимо высокой доли брака в представленных подписных листах.[21]

Более того, все указанные оппозиционные политики, успешно выступившие на выборах в 2013 г., были лишены возможности повторить свой успех:

• А. Навальный был осужден за совершение тяжкого преступления и ограничен в пассивном избирательном праве, определением Конституционного суда в принятии к рассмотрению жалобы на эту норму было отказано;[22]

• прямые выборы главы Петрозаводского городского округа отменены, 13 мая 2015 г. в Устав городского округа приняты соответствующие изменения.[23] Г. Ширшина отправлена в отставку 23 декабря 2015 г.,[24] неформально поддерживавшие ее карельские политики удалены с политической арены: бывший председатель Петрозаводского городского совета О. Фокин 13 мая 2015 г. взят под арест,[25] бывший лидер карельского «Яблока» В. Попов находится под подпиской о невыезде в Финляндии в связи с объявлением в международный розыск по линии Интерпола,[26] бывший член Совета Федерации и один из самых состоятельных карельских бизнесменов Д. Алиханов, которого называли неформальным творцом победы Г. Ширшиной на выборах мэра,[27] приговорен к шести годам колонии общего режима;[28]

«Конкурентность, открытость, легитимность» // Взгляд. 13 ноября 2013 г. URL:

https://vz.ru/politics/2013/11/13/659421.html (дата обращения: 05.07.2018).

Петров В. Выборы состоялись // Российская газета. Федеральный выпуск № 6933 (65). 28 марта 2016 г. URL: https://rg.ru/2016/03/28/ella-pamfilova-stala-glavoj-centrizbirkoma.html (дата обращения: 05.07.2018).

О применении отдельных технологий видеонаблюдения и трансляции изображения, в том числе в сети Интернет, на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (с изменениями на 20 декабря 2017 года) // Электронный фонд. 20 декабря 2017 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/420375266 (дата обращения: 05.07.2018).

Количество избирательных участков, оснащаемых КОИБ, на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года // Гарант. 17 января 2018 г. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71755936/#1000 (дата обращения: 05.07.2018).

Горизбирком отказал Оксане Дмитриевой в регистрации на губернаторских выборах Петербурга // ТАСС. 20 июля 2014 г. URL: http://tass.ru/spb-news/1330367 (дата обращения: 05.07.2018).

«Яблоко» пойдет на выборы в Мосгордуму без Митрохина и известных политиков // РБК. 11 июня 2014 г. URL: https://www.rbc.ru/politics/11/06/2014/57041e329a794760d3d3f4cf (дата обращения: 05.07.2018).

Романову и Гайдар не допустили к выборам в Мосгордуму // CIS-EMO. 17 июля 2014 г. URL: http://www.cis-emo.net/ru/news/romanovu-i-gaydar-ne-dopustili-k-vyboram-v-mosgordumu (дата обращения: 05.07.2018).

Определение Конституционного суда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Навального Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». 18 января 2018 г. URL: https://legal.report/uploads/doc/3/KSRFDecision310695.pdf (дата обращения: 05.07.2018).

О внесении изменений и дополнений в устав Петрозаводского городского округа // Электронный фонд. 5 августа 2015 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/465404341 (дата обращения: 05.07.2018).

Мэра Петрозаводска Галину Ширшину отправили в отставку // Ведомости. 25 декабря 2015 г. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2015/12/25/622617-shirshinu-otstavku (дата обращения: 05.07.2018).

Против председателя Петросовета возбуждено второе уголовное дело // Вести. 13 Февраля 2015 г. URL: http://vesti.karelia.ru/news/protiv_predsedatelya_petrosoveta_vozbuzhdeno_vtoroe_ugolovnoe_delo/ (дата обращения: 05.07.2018).

Суд Финляндии отпустил под подписку члена федерального политкомитета «Яблока» Василия Попова // News.ru. 28 августа 2015 г. URL: https://www.newsru.com/world/28aug2015/popov.html (дата обращения: 05.07.2018).

Девлет Алиханов: «Я просто отошел в сторону» // Столица. 18 Сентября 2013 г. URL: https://stolicaonego.ru/analytics/213544/ (дата обращения: 05.07.2018).

Бывший карельский сенатор осудил решение судьи // Коммерсант. 24 ноября 2017 г. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3479309 (дата обращения: 05.07.2018).