Общая теория управления

Благодаря законам государство устанавливается как всеобщая организационная структура общества, как будто оно есть «первичное юридическое лицо». Власть как сила принуждения, с одной стороны, является социальной необходимостью, обеспечивающей интеграцию общества, а с другой стороны – социальной угрозой свободе общества. В цивилизованном обществе только государство имеет исключительное право на применение силы, все остальные уровни власти его лишены. Например, наивысшая мера административного наказания в организации состоит лишь в угрозе увольнения, т. е. основана на экономическом, а не физическом принуждении к труду. Только органы государственной власти имеют право на издание нормативно-правовых актов, которые имеют примат над любыми другими нормативными актами, издаваемыми иными управляющими структурами в обществе.

Ничто и никто, кроме государства, не имеет права издавать нормы права, обеспечивать их исполнение и разрешать споры по поводу них.

Таким образом, государство имеет исключительное право на правотворчество, правоприменение (в т. ч. правоохранение) и правосудие.

Вместе с тем следует понимать, что в любом, даже тоталитарном, обществе принудительная сила государства (полиция, армия) основана, в конечном итоге, на физической силе масс. Следовательно, «общественное мнение» масс и «свободную волю» среднестатистической личности, усредненного представителя масс необходимо учитывать. В политике этого не понимает только безумец.

Но суть социальной природы государственного управления глубже, сложнее политической ориентации на общественное мнение. Она состоит в правовой ориентации государства на обеспечение свободы каждой конкретной личности во взаимодействии между людьми.

Идея свободы есть центральная идея государства, по Гегелю. А свобода личности есть общечеловеческая ценность, только она и лежит в основе справедливости.

Справедливость как идея закономерности последствий, неизбежной ответственности личности за действия своей свободной воли («воздаяния по заслугам») предполагает равенство людей в правах, а не полное их равенство. Но во все времена массы требуют именно полного равенства как идеального воплощения справедливости, хотя справедливость состоит не в равенстве, а в равноправии.

Изначально неравные по личным способностям и социальным возможностям люди должны быть равны в своих правах во всём, включая и «его величество случай», удачу и неудачу, стечение обстоятельств. Но нет, и не может быть, равенства всех и каждого. Возможно только, ибо необходимо, равенство всех перед законом, даже если отдельная личность спорит с целым правительством, выступает против народа. Обе стороны важны для государства в правовом смысле.

Равенство в правах (равноправие) – это осознанная людьми необходимость и свобода согласовываться между собой в обществе, которую государство как раз и призвано обеспечивать.

Таким образом, право имеет в своей основе нравственность свободы, универсальную мораль светского общества. Право всегда воспринимается как «Правда», Ratio Scripta («писанный разум»), отражает в правовых законах государства объективный закон развития свободы личности в обществе. Сократ говорил, что «справедливость драгоценнее всякого золота, это добровольное подчинение всех закону».

Объективные законы социальной природы должны осознаваться обществом как справедливость. Справедливость должна воплощаться в праве и реализовываться в соответствии с правом.

Иными словами, чтобы правовая система была справедлива, она должна быть основана на естественном праве как неписанном своде общепринятых обычаев в национальном сообществе и на естественных правах человека, независимых от национальных границ. Истоки естественного права не в дикой «войне всех против всех», а в социальной природе человека, его сознательном стремлении к общению с себе подобными, со своей внешней средой и внутренней природой. Разум и совесть, которыми человек как «политическое животное» естественно от природы наделён, по сути и есть естественная основа любого права (Гуго Гроций), ибо человек человеку – вовсе не волк, а друг и брат.

Даже если для конкретного случая не предусмотрена норма права, в основе любого правосудия должно лежать то естественное положение, что все люди в процессе преследования собственных интересов и пользования своими правами должны поступать по отношению друг к другу в духе братства и взаимопонимания. Именно в этом суть естественного права и именно это предписывает Всеобщая Декларация Прав Человека, даже в отношении такого неотъемлемого права человека как право собственности. Кстати, собственность это основа не только экономики, но и права.

Собственность – необходимое условие свободы личности, её своеобразия, это материальное инобытие личности. Собственность как исключительное право лица господствовать над вещами невозможна вне отношений между людьми по поводу вещей. Присваивать, т. е. относиться к чему-либо как к вещи, можно что угодно: материальные объекты, права, услуги и даже идеи, одним словом всё, кроме человека. Присваивать людей, делать их объектами собственности запрещено. Рабство в современном мире является преступлением.

В основе регулирования общественных отношений лежит согласие людей и его юридическое оформление. Без консенсуса, без согласия людей нет, и не может быть, регулирования их общественных отношений.

Гарантом согласования граждан в юридических отношениях, даже если согласие достигается во внесудебном порядке, выступает государство. Формально определённые (официальные) действия – суть юридических отношений. Так, любой, даже вербальный, договор должен быть снабжён соответствующей формально-определённой мерой по введению его в действие («стипуляцией» – лат.). Например, при устном займе денег надо не просто их попросить, а попросить именно «взаймы», т. е. пообещать вернуть эти деньги, желательно с указанием срока возврата.

Бытовое понимание права как легальной возможности выбирать вариант действия возможно благодаря научному пониманию права как системы формально определённых и общеобязательных норм и правил согласования и регулирования общественных отношений, санкционированных и обеспеченных принудительной силой государства (на основе общей воли народа и с целью развития естественных прав и свобод человека).

Справедливость как «воздаяние каждому по праву», «соответствие праву» есть идея равноправия неравных лиц. Она внутренне присуща не только «правосудию», но и правотворчеству, правоприменению и правоохранению в процессе государственного управления обществом.

Очень важно, чтобы источниками права в современном, информационном обществе были не только нормативно-правовые акты государства (законы), но и, во-первых, обычаи общества, признанные или санкционированные государством, во-вторых, конкретные прецеденты судебных решений (чтобы не было по одной и той же ситуации различных судебных решений).

Только такие правовые системы могут обеспечить справедливость и равноправие в социальном управлении.

Необходимо отличать правовые системы от систем права, структурированных совокупностей норм, институтов и отраслей права. Правовые системы исторически глубже и культурно шире, определяют и/или отражают организацию всей политической жизни общества.

К примеру, «континентальная» романо-германская правовая система опирается на «писаный закон» как на источник права, а англосаксонская – чтит разум как источник права вообще («общего права»). Общее право всегда ищет разумную «причину решения» (Ratio Decidenti), поэтому борется за архаичную прерогативу создавать прецеденты. Европейское право пытается сблизить общее право и континентальное. Традиционные правовые системы типа религиозного права присущи лишь несветским государствам.

Особняком стоят правовые системы так называемых «полицейских государств», которые относятся к континентальному праву, но ставят государство и правительство в правовом отношении выше общества и граждан. Так, советское право превратилось в пример «византинизма», за пышным фасадом кодификации права скрывался запрет на частную собственность в общественном производстве и многие другие ограничения прав человека и свободы личности.